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供應商無效投標的主要情形及應對措施

來源:公共資源交易中心     發布日期:2019-09-16     點擊數:1 人次

經過近30年的發展,政府采購制度日趨完善,采購規模日益擴大,采購活動愈加頻繁,但因供應商無效投標導致廢標的現象仍時有發生,既使供應商遭受損失,又影響政府采購的效率。哪些情形會導致投標無效?如何規避投標無效?筆者根據多年的工作實踐,經過梳理,結合具體情形作簡要分析,以期對供應商參加投標有所幫助。

一、無效投標的主要情形

(一)未在規定時間按要求遞交投標文件。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)(以下簡稱87號令”)第三十三條明確規定:投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前,將投標文件密封送達投標地點,逾期送達或者未按照招標文件要求密封的投標文件,采購人、采購代理機構應當拒收。在實踐中,經常有部分投標供應商因車輛故障、堵車、記錯開標室、人在開標現場標書落在公司或車上等情況,導致不能在規定時間遞交投標文件;或因遞交投標文件的法定代表人或其授權委托人因疏忽未攜帶身份證,招標文件密封不符合要求,遞交投標文件的單位名稱與報名時的名稱不一致,導致投標文件被拒收,投標無效,致供應商在投標程序的初始階段即喪失競爭資格,令人惋惜。

(二)未在規定時間按要求交納保證金。《中華人民共和國政府采購法實施條例》第三十三條明確規定:投標人未按招標文件要求提交投標保證金的,投標無效。現實中仍有部分供應商保證金交納情況不符合要求,如個別投標供應商在保證金交納截止前一兩小時內才交納保證金,由于網上跨行轉賬交易存在時間差,易出現保證金交納時間截止但保證金還未到賬的現象,另外,因自身將公司名稱、賬號、金額填寫錯誤,或銀行工作人員輸入出錯等“烏龍”原因,也可能導致保證金未按時到達指定賬戶,如某縣學生營養餐米面油等10個包采購,為便于查詢核對,要求供應商將各包的保證金分別打到對應的子賬號上,結果有三家供應商因疏忽將所有保證金打在一個賬戶上了,還有現場遞交的保函單位名稱與供應商名稱不符等,最終導致供應商投標無效。

(三)提交的資格證明材料無效或不齊全。《中華人民共和國政府采購法》第二十三條明確規定:采購人可以要求參加政府采購的供應商提供有關資質證明文件和業績情況,并根據本法規定的供應商條件和采購項目對供應商的特定要求,對供應商的資格進行審查。在實際的資格審查中,時常有供應商因提交的資格證明材料無效或不齊全,導致資格審查不能通過。如未按要求提供相關承諾函;未提供特定行業生產經營許可證或提供的許可證無效,如某縣教科體局學生作業本采購,供應商未能提供經年檢有效的印刷經營許可證而未通過資格審查;強制節能產品未提供強制節能認證資料,如某市政園林局路燈采購項目3家供應商均因未提供LED燈節能認證資料而未通過資格審查;政府采購工程項目個別供應商未提供相應的建筑工程施工資質及有效的安全生產許可證復印件而未通過資格審查;還有就是時常有供應商因提交的經審計的財務報告要素不齊、審計事務所簽字蓋章不完整導致財務報告無效而不能通過資格性審查,無法進入符合性審查環節。

(四)技術商務等不滿足招標文件實質要求。87號令第五十條明確規定:評標委員會應當對符合資格的投標人的投標文件進行符合性審查,以確定其是否滿足招標文件的實質性要求,該環節是評審中最重要的一環,在實踐中,供應商因投標文件未滿足招標文件全部實質性要求導致無效投標的占到70%以上,有的供應商明知不滿足招標文件全部實質性要求,仍心存僥幸,虛假應標,最終要么被評標委員會審查時發現被認定為無效投標或結果公告后被其他供應商質疑舉報被取消中標資格。具體表現在:投標產品的技術參數未按招標文件要求逐條據實作出響應,或大部分復制招標文件中的技術參數要求且無相關佐證材料,導致評委無法比較和評審,如某殘疾人輔助器具采購,其中三家供應商因未對輪椅的材質作出明確響應而未通過符合性審查,兩家供應商因大部分復制招標文件中的技術參數,未對所投產品的規格型號作出明確具體的響應也未通過符合性審查;招標文件要求提供檢測報告的,供應商未提供或提供的檢測品種、檢測機構等與招標文件不符;要求提供樣品的,供應商提供的樣品不全或提供的樣品質地、規格明顯與招標文件規定的產品不一致;部分供應商在投標文件中提供虛假證明材料導致投標無效,常見的有業績造假,檢測報告造假,榮譽證書、職稱(業)資格證書造假,承諾書造假,財務審計報告造假,或提供的相關證明材料超出了有效期、證明材料存在歧義或模糊不清,導致專家在確認時引發爭議,最終判定為無效投標,或提供的證明材料與投標產品不相符,或要求原件備查的不能及時提供等;個別供應商還可能因投標文件的投標有效期、合同轉(分)包、供貨(質保)時間、技術培訓、付款方式等商務要求不滿足招標文件實質要求,或提供的貨物數量、服務時間等與招標文件要求的不一致,最終不能通過符合性審查而無資格進入下輪評審打分或報價環節。

(五)未按照招標文件的要求報價。應按照招標文件中規定的格式進行報價并不得超過招標文件中公布的上限價格,也不得惡意低價且不能說明理由,否則為無效投標。如在未提高產品質量和服務的情況下二輪報價高于一輪報價而被作為無效報價;多家形成聯合體,其報價中總報價不超標,個別供應商報價超預算;勞務項目的報價低于當地最低人工工資標準,如某縣人民醫院清掃保潔服務采購,評審委員會依據招標文件要求,根據當地最低人工工資標準和該項目要求投入的人數,計算出其中兩家供應商的報價連當地最低人工工資標準都未達到而被直接作為無效報價處理;總價金額與單價匯總金額不一致,以單價金額計算結果又超出預算價。再如某辦公家具采購項目,某供應商因粗心誤將報價表上的單位萬元看作元分項填寫報價,評審委員會根據單價金額計算結果超出大寫的總價金額和預算價而被視為無效報價;還有就是報價表上沒有完整填寫產品品牌型號、工期等,報價表未按要求單獨密封等,從而導致投標報價無效,前功盡棄。

(六)投標文件制作不規范。部分供應商無專業人員制作標書,便委托其他公司或個人制作標書,自已又沒認真審核,難免出現招標文件明確要求蓋章的地方用復印件代替、要求法定代表人或其授權代表簽字并蓋章的地方只蓋章未簽字、要求加蓋單位公章的地方使用專用章(如經濟合同章、投標專用章等)或下屬單位印章代替等低級錯誤導致投標無效,有的直接利用以前的投標文件電子版編制新的投標文件,部分地方連項目名稱、編號或日期都未更改;還有的就是未按招標文件要求采用膠裝方式分冊密封裝訂或投標文件份數不符合要求。

二、無效投標的主要原因

一是沒有“吃透”招標文件。有的投標人員不專業,對招標文件沒有進行充分研究,逐條逐句地吃透意思,特別是對實質性要求及前后需要連貫考慮的地方掌握不準確、不到位,致使其提供的方案不完善、有缺陷,甚至存在嚴重的缺漏項,不能滿足招標文件的實質要求,造成投標無效。

二是工作無專職人員。參加招投標是一項復雜、專業的工作,要想競標成功,不但要在思想上高度重視,而且要派專人負責此項工作。許多供應商制作投標文件的是一個人,而來參加投標的是另外一個人,有的投標人員對其企業的標書一無所知,應提供的資料沒有提供或提供的不準確、不完整,面對專家要求的澄清、詢問或磋商和談判時也是模棱兩可,最終只能作無效投標處理。

三是工作不細心。未按截止時間到達、投標文件沒密封、簽字、蓋章,提供的證書未及時年檢過期失效或提供的證明材料不符合要求等,如某信息化建設采購項目招標文件要求供應商提供由中國信息安全認證中心按國家標準認證頒發的有效認證證書復印件,而有的供應商提供的是中國信息安全測評中心的證書復印件,僅兩字之差就導致了無效投標,最終使企業喪失中標機會,使政府采購也沒有實現充分競爭。

三、避免無效投標的措施

一是加強學習,提高專業化水平。政府采購涉及的法律法規多且更新快,要想競標成功或者不被“淪”為看客,就需要通過網絡、書本、參加培訓、實踐等加強對政府采購法律法規的學習研究,與時俱進,掌握其精髓,同時要在實踐中不斷總結無效投標的情形及原因,做到舉一反三,揚長避短,不斷豐富自己、提升自己。

二是認真研讀,全面吃透招標文件。標書制作人員在研讀采購文件時要認真細致、一字不漏,采購文件一般包括公告或投標邀請、投標人須知、資格條件、技術商務要求、評標辦法、投標文件格式和合同條款等內容,對這些內容要全部了解和掌握,以制定有針對性的投標策略,對招標文件要求的實質性要求和條件作出全部響應或承諾,還可將自身具有履行合同的能力、類似業績、各方面的評價、產品樣本等有關材料充實到投標文件中,以便向專家和采購人充分展示自己的實力和優勢,引起他們的重視和注意。同時如果采購文件中出現表述不清楚及容易引起歧義、漏洞問題或“以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇”及其他違反國家有關規定的問題時,要在法定的時間內,及時向采購單位詢問或提出書面質疑,以便采購人對采購文件作出澄清和修改,防止出現自己對采購文件的錯誤理解造成投標失誤發生。

三是工作細心,認真審核投標文件。投標文件要按照招標文件要求的格式和提供的資料編制,投標文件要嚴謹周密、資料齊全、編碼完整、索引明晰,一目了然。對經常參加政府采購的供應商,可以編制本單位的“投標文件范本”,針對各投標項目要求的不同,修改變的部分、保留不變的部分,既可以省時省力,又可以少犯低級錯誤,避免出現文本上的錯誤導致無效投標的問題發生。封標前要進行自檢,逐項逐頁核對,注意資格證明、有關材料的完整性和有效性,簽字蓋章和正副本是否齊全,投標項目名稱、編號和日期等是否一致;投標出發前要再次核對保證金(保函)是否符合要求,身份證、相關證明材料原件、投標文件正副本、報價表和樣品等是否帶齊。

綜上,筆者呼吁供應商要力戒疏忽大意,以嚴肅、認真、謹慎的態度對待參與投標的每一個政府采購項目,誠信投標,理性報價,嚴格遵循政府采購法律法規,按招標文件規定的流程參與政府采購活動,同時不斷加強管理,提高企業的綜合實力,才能保證在政府采購活動中立于不敗之地。

 

       
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