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政府公報2019第6期

來源:政府辦     發布日期:2019-06-30     點擊數:194 人次

                       

        YILONGXIAN     RENMIN  ZHENGFU     GONGBAO

 

2019-6-30              6           (總號:056

 

    

 

省政府文件

2    關于印發四川省深化“放管服”改革優化營商環境行動計劃(20192020年)的通知

 

市政府文件

19   關于印發《南充市工程建設項目審批制度改革實施方案》的通知

 

市政府辦公室文件

27   關于印發南充市推進“放管服”改革2019年工作要點的通知

 

縣政府辦公室文件

31   關于印發《儀隴縣開展旅游環境整治活動實施方案》的通知

33   關于印發《儀隴縣旅游環境“三邊三化”整治活動實施方案》的通知

34   關于印發《儀隴縣推進“廁所革命”三年行動方案》的通知

40   關于印發《儀隴縣執法力量下沉社區工作方案》的通知

40   關于調整儀隴縣語言文字工作委員會組成人員的通知

 

政府工作

41   政府工作  第四期   縣委常委、常務副縣長李虹波在政府系統“效能提升年”行動推進會上的講話(摘要)

 

人事任免

48   關于鄭大志等同志任職的通知

 

重要會議

49   縣人民政府第1746次常務會議


 

 

 


四川省人民政府
關于印發四川省深化“放管服”改革優化營商環境行動計劃

20192020年)的通知

川府發〔201915    2019620

 


 

各市(州)、縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構,有關單位:

  現將《四川省深化“放管服”改革優化營商環境行動計劃(20192020年)》印發給你們,請認真組織實施。


 

 

四川省深化放管服改革優化營商環境行動計劃(2019—2020年)

 


 

為深入貫徹落實黨中央國務院關于深化“放管服”改革和優化營商環境的決策部署,加快提升全省營商環境國際化、法治化、便利化水平,結合我省實際,制定本行動計劃。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,認真落實黨中央國務院和省委省政府決策部署,深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革,加快政府職能轉變。堅持問題導向,切實解決企業群眾辦事痛點、堵點、難點,堅持對標先進,瞄準國際國內一流標準開展政務服務對標行動,堅持改革創新,鼓勵先行先試,形成競相改革生動局面,不斷增強經濟社會發展內生動力,努力將四川打造成為中西部國際化營商環境高地。

2020年,營商環境法制體系進一步完善,競爭中性市場環境加快形成,政策執行更加透明公開,政務服務更加便捷高效,營商環境主要指標得到較大提升,企業制度性交易成本明顯降低,市場活力和社會創造力不斷激發,全省“放管服”改革取得階段性成效,營商環境顯著改善,為全省高質量發展提供堅強保障。

二、加快構建公平正義的法治環境

(一)完善地方法規規章體系。加快地方法規規章“立改廢”進程,組織制定四川省優化營商環境條例、四川省企業和企業經營者權益保護條例、四川省品牌質量促進條例、四川省社會信用條例等地方性法規,修訂四川省行政執法監督條例,全面清理政府職能轉變和“放管服”改革、優化營商環境等涉及的地方法規規章,及時提出修改和廢止建議。(責任單位:司法廳、省發展改革委、經濟和信息化廳、省市場監管局。排在首位的為牽頭單位,下同)

(二)提升政府決策科學化法治化水平。嚴格執行重大涉企行政決策法定程序,健全企業參與重大涉企政策制定機制。對企業權益產生重大影響的政府規章、行政規范性文件,在制定過程中應當采取多種方式,充分聽取有代表性的企業、行業協會商會、律師協會的意見。全面推行行政規范性文件合法性審核機制,加強地方政府規章或行政規范性文件備案審查工作。在全省政府系統深入開展“放管服”改革和優化營商環境法治教育培訓。〔責任單位:司法廳、有起草或制定重大經濟政策職責的省直有關部門(單位)〕

(三)依法保護企業和企業經營者合法權益。加強對民營企業和企業家合法財產的保護,建立因政府規劃調整、政策變化造成企業合法權益受損的依法依規補償機制。建立全省統一的企業維權服務平臺,支持和鼓勵工商聯、行業協會商會依法設立商事糾紛專業調解機構,進一步拓寬糾紛化解途徑。不斷完善市場主體救治和退出機制,提升破產案件審理效率,降低破產案件辦理成本。(責任單位:司法廳、經濟和信息化廳、省市場監管局、省工商聯)

(四)實行更加嚴格的知識產權保護。在四川省知識產權公共服務平臺和中國(四川)知識產權保護中心集成整合知識產權服務事項,為創新主體提供“全鏈條、全領域、一站式”的知識產權服務。建立知識產權侵權查處快速反應機制,開展查處商標、專利、地理標志等侵權假冒違法行為專項行動。充分發揮司法在知識產權保護中的主導作用,依法懲治各類知識產權侵權行為,探索建立知識產權懲罰性賠償制度,顯著提高侵權行為違法成本。(責任單位:省市場監管局、省知識產權服務促進中心)

(五)深入推進綜合行政執法。深化“一支隊伍管執法”改革,整合歸并執法隊伍,解決多頭執法、多層執法和重復執法問題。嚴格落實行政執法責任制,全面推行行政執法公示制度、全過程記錄制度和重大行政執法決定法制審核制度。建設全省統一的行政執法監管平臺,推動建立行政執法事項清單,主動公開公示執法信息。細化落實四川省規范行政執法裁量權規定,分行業分領域編制行政執法標準,細化自由裁量規則。〔責任單位:省委編辦、司法廳、省政府辦公廳、省直行政執法部門(單位),各市(州)人民政府〕

三、著力營造競爭中性的市場環境

(六)進一步降低市場準入門檻。全面實施市場準入負面清單制度,清理規范負面清單之外違規設立的市場準入許可、準入環節違規設置的隱形門檻、清單之外違規制定的其他形式的負面清單,確保“非禁即入”普遍落實。落實好外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,對負面清單之外領域按照“內外資一致”原則實施管理。統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革,在中國(四川)自貿試驗區實施“證照分離”改革全覆蓋,將更多的審批事項納入“照后減證”改革范圍,逐步在全省推廣。(責任單位:省發展改革委、商務廳、省市場監管局、省經濟合作局)

(七)有效促進市場公平競爭。在制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的政府規章、行政規范性文件和其他政策措施時,嚴格落實公平競爭審查制度。開展招投標專項整治,消除對不同所有制企業設置的各類不合理限制和壁壘。全面公開政府采購項目信息,鼓勵以保函代替供應商保證金,在政府采購領域大力推行“政采貸”。研究開展公平競爭審查第三方評估,提高審查質量和效果。加強反壟斷執法和壟斷行業監管,開展不正當競爭行為專項治理。深化公共資源交易平臺整合共享,全面推行公共資源交易全程電子化,進一步提升交易公開性和透明度,切實降低招投標交易成本。〔責任單位:省市場監管局、省發展改革委、財政廳、省政務服務和資源交易服務中心、省直有關部門(單位)〕

(八)深化企業登記便利化改革。進一步簡化流程、壓縮辦理時間,方便企業快速進入和退出市場。完善企業開辦“一窗通”平臺服務功能,實行“登錄一個平臺、填報一次信息、后臺實時流轉、即時回饋信息”,企業開辦環節壓縮至3個,開辦時間壓縮至3個工作日內。在省一體化政務服務平臺上搭建企業注銷網上服務專區,強化部門信息共享和業務協同。在成都市和中國(四川)自由貿易試驗區川南臨港片區深化簡易注銷試點,拓展登記適用范圍,簡易注銷登記公告時間由法定45天減少至20天。(責任單位:省市場監管局、公安廳、人力資源社會保障廳、四川省稅務局)

(九)加強和完善事中事后監管。加強社會信用體系建設,推進省社會信用信息平臺二期建設,在失信被執行人、拖欠農民工工資、食品安全等重點領域實施聯合懲戒,開展全省民營企業“誠信百千工程”評選活動。出臺四川省全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案,2019年年底前初步建成全省統一的“雙隨機、一公開”監管工作平臺,建立健全抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫,推進檢查結果共享共用和公開公示。加快制定四川省新興行業分類指導目錄和監管規則,探索對新技術、新業態、新模式實行審慎包容監管,提高監管效能。(責任單位:省市場監管局、省發展改革委、人行成都分行)

(十)切實降低企業運營成本。全面落實國家普惠性和結構性減稅政策,推進電子稅務局建設,90%以上的主要辦稅事項提供“全程網辦”服務,擴大稅務“最多跑一次”事項范圍,年納稅時間壓縮至130個小時內。加快收費清單“一張網”建設,持續規范行政事業性收費和政府定價(含政府指導價)經營服務性收費項目和標準,嚴格執行省定涉企行政事業性收費“零收費”政策。繼續深化電力體制改革,2019年一般工商業電價再降低10%。落實好進一步優化工業用地供應管理政策要求,降低企業用地綜合成本。積極幫助企業緩解用工成本上漲壓力,對符合條件的按不同情形予以補貼。深化收費公路制度改革,2019年年底全部取消我省高速公路省界收費站。(責任單位:經濟和信息化廳、省發展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳、交通運輸廳、四川省稅務局、四川能源監管辦)

(十一)不斷改善企業融資環境。加大金融支持力度,緩解民營和小微企業融資難融資貴問題,新增為50萬戶民營和小微企業提供金融服務。大力發展直接融資,支持民營和中小企業發行銀行間市場債務融資工具以及公司債、企業債。實施“五千四百”上市行動計劃,健全充實四川省企業掛牌、上市和直接融資后備企業資源庫,推動符合條件的民營和中小企業在境內外資本市場上市。支持我省科技型民營企業在科創板上市,支持股權投資基金、證券服務中介機構為民營和中小企業提供“一站式”服務。創新金融支持方式,實施“天府數字普惠金融行動”,加強增信體系建設,大力發展供應鏈金融,推廣知識產權質押融資新模式,拓展合格抵(質)押品范圍,提高不動產抵押登記、知識產權質押登記效率。鼓勵金融機構在政務服務大廳設立企業金融咨詢服務窗口或在有條件的金融機構網點開設企業登記窗口,提升金融服務便利性。(責任單位:省地方金融監管局、人行成都分行、四川銀保監局、四川證監局、省知識產權服務促進中心)

四、持續建設公開透明的政策環境

(十二)完善權責清單制度。充分發揮權責清單基礎性制度作用,將權責清單貫穿到政府管理運行的各個環節,逐步打造成為政府部門履職清單。推進權責清單標準化規范化建設,嚴格按照現行法律、法規和規章規定梳理權責清單,做到行政職權的行使主體、事項、依據、流程、崗位、責任明確。完善權責清單動態管理機制,實行實時調整和定期集中調整相結合,按程序審核確認后進行調整并向社會公布。〔責任單位:省委編辦、司法廳、有行政權力的省直有關部門(單位),各市(州)人民政府〕

(十三)規范行政審批和監管行為。開展變相審批和許可自查整改工作,重點規范備案、登記、行政確認、征求意見,消除審批和許可“灰色地帶”。清理公布保留的審批中介服務事項清單,明確辦理時限、工作流程、申報條件、收費標準,推進中介服務“最多跑一次”。建立“互聯網+監管”事項清單,建成“互聯網+監管”系統,聯通各地各部門(單位)監管業務系統,為實現協同監管、重點監管、風險預警提供大數據支撐,提高監管效能。(責任單位:省政府辦公廳、省發展改革委、民政廳、司法廳、省市場監管局、省政務服務和資源交易服務中心、省大數據中心)

(十四)加大政務公開工作力度。落實新修訂的政府信息公開條例,圍繞“放管服”改革和優化營商環境新任務新舉措做好政府信息公開工作。加大政策解讀力度,通過政府網站、政府公報、政務新媒體等多種渠道及時發布權威信息,深入解讀政策背景、重點任務、前后變化、后續工作考慮等。完善政府網站、政務新媒體惠企政策集中發布、歸類展示、查詢搜索等功能,為市場主體提供統一便捷的信息獲取渠道和場景化服務入口。(責任單位:省政府辦公廳)

(十五)加強政務誠信建設。建立健全“政府承諾+社會監督+失信問責”機制,認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同,防止“新官不理舊賬”。開展政務失信專項治理,全面梳理政府對企業失信事項,依法依規提出限期解決措施。做好拖欠民營企業、中小企業賬款清欠工作。制定四川省政務誠信評價工作實施方案,研究建立政務誠信監測評價指標體系。〔責任單位:省發展改革委、財政廳、省經濟合作局,各市(州)人民政府〕

(十六)建設營商環境試驗示范區。支持成都市、瀘州市結合自貿試驗區建設,聚焦營商環境評價指標深化改革、先行先試,切實破解營商環境建設中的體制機制難題,發揮示范引領作用。深化國家級和省級開發區行政審批事項改革,根據需要依法有序下放管理權限,開發區在承接基礎上加大流程再造力度,推廣承諾制信任審批和“容缺受理”,推行重點產業項目全流程代辦幫辦,不斷提升審批服務便民化水平。(責任單位:省政府辦公廳、省委編辦、省發展改革委、科技廳、商務廳,成都市、瀘州市人民政府)

五、全力打造便捷高效的政務環境

(十七)深入推進“一網通辦”。以省一體化政務服務平臺為樞紐,統一身份認證體系,全面打通全省各地各部門(單位)政務服務辦理系統。除法律法規另有規定或涉及國家秘密等外,所有政務服務事項進入一體化平臺運行,實現100%網上可申請。分批整合各地各部門(單位)政務服務移動端應用,優化“查、問、辦、評”功能,推進700件高頻事項“掌上可辦”,打造四川政務移動服務品牌。加快建設全省統一的電子證照庫,提升電子證照共享應用水平。〔責任單位:省大數據中心、省政務服務和資源交易服務中心、省直有關部門(單位)〕

(十八)全面推行“只進一扇門”。優化提升政務服務大廳“一站式”功能,政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳基本實現“應進必進”。全面實行“一窗分類辦理”,制定完善工作規范和服務標準,推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”,打造高效便利的窗口服務體系。加快推進高頻事項全域通辦和就近可辦,省、市、縣分別制定發布全省通辦、全市通辦和全縣通辦清單。推動一批高頻事項下沉至鄉鎮(街道)、村(社區)辦理。〔責任單位:省政務服務和資源交易服務中心、省大數據中心、省政府辦公廳、省直有關部門(單位)、司法廳〕

(十九)持續深化“最多跑一次”改革。加強政務服務事項標準化建設,全面消除模糊和兜底條款,推進同一事項無差別受理、同標準辦理。以一件事“最多跑一次”為目標推進業務流程再造,推出200個套餐式、情景式、主題式服務。進一步壓減審批承諾時限,推動承諾時限比法定時限平均減少60%以上,實際辦理時間比承諾時限平均減少30%以上。大幅精簡辦事過程中需要申請人提交的申請材料,實現申請人實際提交材料平均減少50%以上,同步按批次推出“零材料提交”事項。持續開展減證便民行動,在部分市和省直部門開展告知承諾制試點,加強信用監管,切實減少繁瑣證明。〔責任單位:省政府辦公廳、司法廳、省政務服務和資源交易服務中心、省大數據中心、省直有關部門(單位)〕

(二十)推進工程建設項目審批制度改革。開展工程建設項目審批制度“全流程、全覆蓋”改革,基本建成全省統一的工程建設項目審批管理系統,審批時間壓縮至120個工作日以內。復制推廣企業投資項目承諾制改革試點經驗,出臺指導各地開展投資項目承諾制改革的文件。大幅提升公用事業服務效率,制定統一的用水、用電、用氣辦事指南,優化報裝流程、減少報裝耗時和費用,減免小微企業手續費。建立水、電、氣接入通道建設許可“一站式”辦理工作機制,推進通道建設相關的規劃許可、施工許可、臨時占用綠地許可、占用道路挖掘許可等事項并行辦理,大幅壓縮辦理時限,探索實行項目備案制。(責任單位:住房城鄉建設廳、省發展改革委、公安廳、自然資源廳、省政務服務和資源交易服務中心、四川能源監管辦)

(二十一)大幅壓縮不動產登記時間。建立部門間信息共享集成機制,推進公安、房產交易、稅務、民政、市場監管等部門(單位)信息共享,逐步擴大申請材料免提交范圍。在政務服務大廳或不動產登記大廳設立不動產登記綜合受理窗口,整合集成房產交易、稅收征繳、不動產登記流程,實行“一窗受理、并行辦理”。推進不動產登記與水、電、氣、網絡、有線電視過戶等關聯業務聯動辦理。2019年年底前,市級及以上城市一般登記、抵押登記業務辦理時間壓縮至5個工作日內,縣(市、區)分別壓縮至10個和5個工作日內,進一步對不同登記類型進行分類提速,推行“一小時辦結”和“即時辦結”。2020年年底前,縣(市、區)一般登記業務辦理時間壓縮至5個工作日。〔責任單位:自然資源廳、省直有關部門(單位),各市(州)人民政府〕

(二十二)優化口岸營商環境。壓縮口岸進出口貨物整體通關時間,推行提前申報和一體化通關模式,實行成都空港口岸“7×24”小時通關服務保障,公示口岸通關流程和物流作業時限,到2020年年底,通關時間較2017年壓縮45%。建立口岸降費長效工作機制,開展降低集裝箱進出口環節合規成本專項治理行動,采取政府購買服務方式強化口岸綜合服務保障和降低企業通關成本。完善四川國際貿易“單一窗口”服務功能,上線“出口退稅”業務功能,打造“一站式”貿易服務平臺。簡化出口原產地證辦理流程,嚴格落實原產地證審核、辦理時限要求。推動監管證件驗核無紙化,除安全保密需要等特殊情況外,監管證件全部實現聯網核查。(責任單位:省政府口岸物流辦、省發展改革委、財政廳、交通運輸廳、商務廳、省國資委、省市場監管局、成都海關、四川省稅務局,成都市、瀘州市、宜賓市人民政府)

六、保障措施

(二十三)加強組織領導。全省各地各部門(單位)要結合本地本部門(單位)實際,聚焦企業和群眾辦事痛點、堵點、難點,主動作為、攻堅克難,進一步健全工作機制,細化政策措施,加大探索創新力度,主要負責同志要親自抓,定期研究部署和協調解決工作推進中的重大問題,推動各項改革任務落地落實。省直有關部門(單位)要切實履職盡責,從自身做起,為本行業本系統立標桿、樹榜樣,充分發揮示范引領作用,同時加強對各地區的指導服務,切實減輕基層負擔。

(二十四)完善反饋機制。建立政務服務“好差評”制度,企業和群眾可以現場或在線評判服務績效,評判結果納入政府績效考核。加快建設12345政務服務熱線,受理營商環境投訴舉報并及時查處回應。完善省一體化政務服務平臺功能,提供實時查詢辦理進度和辦理結果服務,做到網上可查詢、可互動、可追溯。全面梳理群眾辦事、咨詢、反映的高頻事項和高頻問題,建立常見問題解答清單并主動公開。

(二十五)嚴格督查考核。省政府辦公廳要指導和督促全省各地各部門(單位)建立改革任務臺賬,每半年對任務完成情況進行對賬。綜合運用第三方評估等多種方式對各地各部門(單位)深化“放管服”改革和優化營商環境工作推進情況進行考評,邀請部分人大代表、政協委員、專家學者、企業群眾代表參與,考核結果在省政府網站公開。強化考核結果運用,對工作推進有力、成效較好的予以通報表揚,對工作推進不力的及時約談提醒,情形嚴重的予以嚴肅問責。

(二十六)加強宣傳培訓。全省各地各部門(單位)要重視新出臺政策措施的解讀、宣傳和培訓工作,專項開展面向民營企業和中小企業的政策宣傳推廣工作,組織開展深化“放管服”改革和優化營商環境案例評選及典型案例宣傳。組織市(州)、省直部門(單位)開展“放管服”改革和優化營商環境專題培訓,學習國家最新政策要求和國際國內先進經驗做法,提升解決政策落地“最后一公里”的能力。

 

附件:1.四川省政務服務對標專項行動方案

2.四川省提升營商環境法治化水平專項行動方案

3.四川省減證便民專項行動方案

4.四川省規范行政審批中介服務專項行動方案

5.四川省推進“一網通辦”專項行動方案


 

 

四川省政務服務對標專項行動方案

 


 

為切實解決企業群眾辦事難、辦事慢、辦事繁問題,推動全省各地各部門(單位)對標國內一流標準,提升政務服務水平,制定本方案。

一、明確政務服務目標任務清單

(一)除法律法規另有規定或涉及國家秘密等外,省、市、縣三級政務服務業務辦理系統100%接入省一體化政務服務平臺。〔責任單位:省大數據中心、省政務服務和資源交易服務中心、省直有關部門(單位),各市(州)人民政府;完成時限:201912月底前〕

(二)除法律法規另有規定或涉及國家秘密等外,省、市、縣三級政務服務事項網上可辦率達100%。〔責任單位:省大數據中心、省政務服務和資源交易服務中心,各市(州)人民政府;完成時限:201912月底前〕

(三)建立包含身份證、駕駛證、行駛證、戶口簿、學位證書、學歷證書、結婚證、離婚證、社會團體法人登記證書、民辦非企業單位登記證書、基金會法人登記證書、取水許可證、生育服務證、出生醫學證明、醫師執業證書、護士執業證書、營業執照、藥品GMP證、食品生產許可證、煙草專賣零售許可證、煙草專賣品準運證、殘疾人證等高頻電子證照應用。〔責任單位:省大數據中心、省政務服務和資源交易服務中心、省直有關部門(單位);完成時限:201910月底前〕

(四)整合各地各部門(單位)政務服務移動應用至四川政務服務移動端,700個高頻事項實現移動辦理。〔責任單位:省大數據中心、省政務服務和資源交易服務中心,各市(州)人民政府;完成時限:2019年年底前推出500個高頻事項實現移動辦理,2020年推出200個〕

(五)全省工程建設項目審批管理系統與相關系統平臺互聯互通。〔責任單位:住房城鄉建設廳、省政務服務和資源交易服務中心、省大數據中心,各市(州)人民政府;完成時限:201912月底前〕

(六)省、市、縣三級政務服務事項進駐綜合性實體大廳實現“應進必進”。確因場地限制、安全等特殊原因暫不能進駐的,需報同級人民政府批準,并報上級人民政府備案。對確需建立分中心的,應實施政務服務標準化管理,并接受同級政務服務管理機構指導監督。〔責任單位:省政務服務和資源交易服務中心、省大數據中心,各市(州)人民政府;完成時限:20199月底前〕

(七)編制完成全省“一窗分類辦理”工作規范和服務標準。(責任單位:省政務服務和資源交易服務中心;完成時限:20199月底前)

(八)省、市、縣三級政務服務中心100%完成分類綜合窗口改造,70%以上政務服務事項實行“一窗分類辦理”。〔責任單位:省政務服務和資源交易服務中心,各市(州)人民政府;完成時限:201911月底前〕

(九)政務服務大廳全面設置自助終端區,實行7×24小時自助終端服務,在政務服務網上公布自助辦理事項清單。〔責任單位:省政務服務和資源交易服務中心、省大數據中心,各市(州)人民政府;完成時限:201912月底前〕

(十)政務服務大廳窗口服務水平顯著提升,首問負責制、限時辦結制、責任追究制、一次性告知制落實到位。〔責任單位:省政務服務和資源交易服務中心,各市(州)人民政府;完成時限:20198月底前〕

(十一)政務服務大廳設立綜合性咨詢服務導辦臺,大廳運行系統與省一體化政務服務平臺完成深度對接,實現在線預約、在線排隊、在線評價。〔責任單位:省大數據中心、省政務服務和資源交易服務中心,各市(州)人民政府;完成時限:201910月底前〕

(十二)推出200個高頻事項套餐式、情景式、主題式服務指南。〔責任單位:省大數據中心、省政務服務和資源交易服務中心、省直有關部門(單位),各市(州)人民政府;完成時限:201912月底前推出100個服務指南,2020年推出100個〕

(十三)一批高頻跨部門事項辦理環節減少30%以上,行政許可事項承諾時限在法定時限基礎上平均減少60%以上。〔責任單位:省政務服務和資源交易服務中心、省大數據中心、省政府辦公廳、省直有關部門(單位),各市(州)人民政府;完成時限:201910月底前〕

(十四)省、市、縣三級政務服務大廳開通郵寄收件送件服務,有條件的地方開通免費郵寄服務。〔責任單位:省政務服務和資源交易服務中心,各市(州)人民政府;完成時限:20198月底前〕

(十五)省、市、縣三級分別制定公布“全省通辦”事項清單、“全市通辦”事項清單、“全縣通辦”事項清單。〔責任單位:省大數據中心、省政務服務和資源交易服務中心、省政府辦公廳、省直有關部門(單位),各市(州)人民政府;完成時限:201911月底前〕

(十六)以縣為單位公布“就近能辦”清單,更多政務服務事項向鄉鎮(街道)、村(社區)延伸下沉。〔責任單位:各市(州)人民政府;完成時限:201911月底前〕

(十七)制定全省精簡紙質申請材料目錄,減少申請人實際提交紙質申請材料,在2018年基礎上平均再減少30%以上。2019年底,以市為單位實現200項以上“零材料提交”事項。〔責任單位:省政務服務和資源交易服務中心、省大數據中心、省直有關部門(單位),各市(州)人民政府;完成時限:201911月底前〕

(十八)省、市、縣三級公布保留和取消的證明事項清單,同步公布保留的證明事項辦事指南,提供網上開具證明服務。證明事項告知承諾制改革試點有序推進。(責任單位:司法廳;完成時限:201910月底前)

(十九)完成金融、醫療、公證機構、水電氣等服務單位證明事項清理工作。(責任單位:司法廳;完成時限:20198月底前)

(二十)建成12345政務服務熱線知識庫,非緊急類政務服務熱線整合率達100%。〔責任單位:省大數據中心、省政務服務和資源交易服務中心、省直有關部門(單位),各市(州)人民政府;完成時限:201912月底前〕

(二十一)制定公布市、縣、鄉(鎮)代辦幫辦事項指導目錄。全省開發區內開設產業投資項目審批“綠色通道”,推行代辦幫辦。〔責任單位:各市(州)人民政府;完成時限:20198月底前〕

(二十二)政務服務大廳提供領辦服務,針對業務量集中、辦理時間較長或因健康、年齡等原因導致辦理業務較為困難的辦事群眾推行全過程幫辦。〔責任單位:省政務服務和資源交易服務中心,各市(州)人民政府;完成時限:20198月底前〕

二、建立政務服務質量反饋機制

(一)推行政務服務“好差評”制度。出臺全省政務服務“好差評”實施方案,讓企業和群眾成為政務服務的評價主體,增強企業和群眾的參與權。〔責任單位:省大數據中心、省政務服務和資源交易服務中心、省政府辦公廳,各市(州)人民政府;完成時限:20199月底前〕

(二)完善政務服務投訴舉報制度。暢通線上線下投訴舉報渠道,實行投訴舉報快速受理首問責任制,切實保護投訴人個人隱私和合法權益,投訴舉報受理率達100%,確保企業和群眾的監督權。〔責任單位:省政務服務和資源交易服務中心、省大數據中心、省政府辦公廳,各市(州)人民政府;完成時限:201912月底前〕

(三)構建政務服務企業群眾關切回應制度。提升線上線下回應功能,對企業和群眾來訪信訪、線上留言、舉報投訴等及時反饋辦理情況,回訪率達100%、回復率達100%,企業群眾滿意率達85%以上,增強企業和群眾的滿意度。〔責任單位:省政務服務和資源交易服務中心、省大數據中心、省政府辦公廳,各市(州)人民政府;完成時限:201912月底前〕

(四)健全政務服務信息公開制度。及時發布政策措施落實情況、政務事項辦理結果,完善線上實時查詢進度和辦理結果服務,定期公開曝光反面典型案例,確保企業和群眾的知情權。〔責任單位:省大數據中心、省政務服務和資源交易服務中心、省政府辦公廳,各市(州)人民政府;完成時限:201912月底前〕

三、強化政務服務考核問效

(一)科學評價評估。深入基層、企業、群眾,更多運用三方評估、問卷調查等方式,多層次、多維度反映各地各部門開展政務服務對標行動的進展和成效,確保評價評估結果的客觀性、真實性、準確性。〔責任單位:省政府辦公廳、省大數據中心、省政務服務和資源交易服務中心,各市(州)人民政府〕

(二)鮮明考核導向。對任務落實到位、工作成效明顯的,予以通報表揚,并列入一定時效期內的免查清單;對工作推進滯后的及時預警提醒,列入整改清單,限期整改;對于落實不到位、整改不到位的,追究有關責任。〔責任單位:省政府辦公廳、省大數據中心、省政務服務和資源交易服務中心,各市(州)人民政府〕

(三)推廣先進經驗。鼓勵各地從自身實際出發,積極探索,勇于創新,涌現形成更多更高的政務服務示范標桿;總結梳理各地先進做法和成功經驗,及時在全省復制推廣。〔責任單位:省政府辦公廳、省大數據中心、省政務服務和資源交易服務中心,各市(州)人民政府〕


 

 

 

四川省提升營商環境法治化水平專項行動方案


 

為進一步完善營商環境法制體系建設、規范行政執法行為、依法保護企業和企業經營者合法權益,以更有力的法治推動營商環境不斷優化,制定本方案。

一、完善營商環境法制體系建設

(一)完善涉企法規規章。圍繞完善營商環境開展立法工作,在開辦企業、工程建設項目報建、房產交易登記、用水用電用氣報裝等方面,加快形成完善的地方法規規章,重點推進四川省優化營商環境條例、四川省企業和企業經營者權益保護條例、四川省品牌促進條例等立法項目,依法保證各類市場主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。修訂修改四川省行政執法監督條例、四川省計量監督管理條例、環評法實施辦法等。〔責任單位:司法廳、省發展改革委、經濟和信息化廳等省直相關部門(單位);完成時限:202012月底前〕

(二)拓寬企業參與立法渠道。創新法規規章多元化起草機制,建立有代表性的企業聯系點制度,拓寬企業參與立法渠道。建立涉企法規規章主動向企業家和行業協會征求意見工作機制,在立法過程中廣泛聽取營商主體和行業協會商會意見。建立意見采納溝通反饋機制,及時反饋企業的意見建議和利益訴求。〔責任單位:司法廳、有起草或制定重大經濟政策職責的省直有關部門(單位);完成時限:202012月底前〕

(三)加強合法性審查和備案審查。建立合法性審查標準體系,完善行政規范性文件合法性審核和備案審查機制,對行政規范性文件和重大行政決策進行依法審查,嚴格對照法律法規規章和國家政策,確保不放過帶病行政規范性文件和重大行政決策,嚴格落實法規、規章草案的論證和審查工作。開展“放管服”改革、“證照分離”改革、保障民營經濟健康發展等領域的規章規范性文件的清理工作,及時提出修改和廢止建議。〔責任單位:司法廳、相關職能部門(單位);完成時限:202012月底前〕

二、規范行政執法行為

(四)推行行政執法公開制度。細化制定行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度“三張”任務清單,嚴格禁止無法定依據或者未經法定程序,影響、阻礙企業正常生產經營活動的執法行為。〔責任單位:司法廳、省市場監管局、省直有關行政執法部門(單位),各市(州)人民政府;完成時限:202012月底前〕

(五)加強行政執法標準化建設。建立行政執法用語標準、流程標準和文書標準,基本建成行政執法標準體系,全面推行“教科書式執法”。建成全省統一智慧執法平臺,推動跨領域、跨部門、跨層級的信息資源共享,初步實現行政執法和監督自動化、信息化、智能化、智慧化“四化功能”。〔責任單位:司法廳、財政廳、省市場監管局、省直有關行政執法部門(單位);完成時限:20206月底前〕

(六)規范行政執法裁量權。嚴格落實《四川省規范行政執法裁量權規定》,分類分項細化量化、調整優化行政執法裁量標準,認真執行行政執法裁量權行使規則。堅持教育與處罰相結合的原則,禁止以市場監督、環保檢查等理由“一刀切”式關停企業的行為,杜絕一味處罰、一罰了事。禁止將罰沒收入與行政執法機關利益掛鉤。〔責任單位:司法廳、省市場監管局、生態環境廳、省發展改革委、財政廳、省直有關行政執法部門(單位);完成時限:持續推進〕

三、依法保護企業和企業經營者合法權益

(七)加強知識產權保護。開展打擊侵犯知識產權專項行動,加強知識產權保護行政執法與刑事司法相銜接。建立知識產權侵權快速查處機制,加大對專利、注冊商標、商業秘密等方面侵權違法行為的懲處力度,著力解決侵權成本低、企業維權成本高等問題。(責任單位:省市場監管局、公安廳;完成時限:持續推進)

(八)維護企業正常經營秩序。深化平安四川建設。強化社會治安防控體系建設,持續開展掃黑除惡專項斗爭。開展企業生產經營和項目建設周邊環境治理專項行動,對聚眾干擾企業經營、尋釁滋事、封門堵路、敲詐勒索、欺行霸市、非法阻工、強買強賣、強攬工程等破壞市場秩序、侵犯企業及其經營管理人員合法權益的犯罪行為,依法受理、嚴厲打擊、及時辦結。〔責任單位:公安廳、省市場監管局,各市(州)人民政府;完成時限:持續推進〕

(九)保障企業合法權益。完善經濟犯罪案件受案立案制度,嚴格立案標準和審核程序并向社會公布。準確認定經濟糾紛與經濟犯罪的界限,堅決防止刑事執法介入民事糾紛。嚴格落實涉案財產處置有關規定,不得超權限、超范圍、超數額、超時限查封、扣押、凍結。加強合同糾紛、民商借貸及股權糾紛等民商事案件審判工作,依法保護誠實守信、公平競爭。(責任單位:公安廳、司法廳;完成時限:持續推進)

(十)完善企業投訴體系。建立全省統一的企業維權服務平臺,與全國企業維權服務平臺做好對接。建立省、市、縣三級聯動投訴機制,統一受理企業投訴,實現市(州)、縣(市、區)分級辦理。加強對企業投訴工作的管理,制定企業投訴受理、處理、轉辦、反饋實施細則,規范工作流程。建立人民調解、行政調解、司法調解、商事仲裁有機銜接的商事糾紛解決機制,支持和鼓勵工商聯、行業協會商會依法設立商事糾紛專業調解機構。〔責任單位:司法廳、省市場監管局、省工商聯,各市(州)人民政府;完成時限:持續推進〕

(十一)完善涉企公共法律服務體系。穩步推進以成都為核心的西部法律服務中心建設,著力打造服務四川、輻射西部、具有全國影響力的公共法律服務中心。積極拓展公共法律服務業務領域,在資產并購、招標投標、知識產權、股權流轉、金融證券、涉外貿易等領域為企業提供全面、專業、精準的法律服務。創新服務方式,實施公證上門服務、延時服務、節假日服務、網絡遠程受理、窗口式、一站式集成服務、互聯網仲裁,建立企業困難職工法律援助“綠色通道”,開展民營企業“法治體檢”。(責任單位:司法廳、省發展改革委、經濟和信息化廳、省市場監管局、省總工會、省政務服務和資源交易服務中心、省工商聯;完成時限:201912月底前)


 

 

四川省減證便民專項行動方案

 


 

為破解企業群眾辦事痛點、堵點、難點問題,切實減少“奇葩”證明、循環證明、重復證明,制定本方案。

一、深入清理證明事項

(一)取消一批證明事項。按照“誰制定、誰清理,誰實施、誰清理”的原則,對我省自行設定的證明事項組織再次全面清理,凡規章、規范性文件設定的證明事項一律取消,凡地方性法規設定的證明事項應盡可能予以取消,并根據國家已公布的取消證明事項開展對應清理,不留盲區和死角。〔責任單位:司法廳、省直各部門(單位),各市(州)人民政府;完成時限:202012月底前〕

(二)實行清單制管理。各地各部門(單位)要在門戶網站及時公布本地、本部門(單位)設定的證明事項取消清單和保留清單。公布證明事項保留清單時,要逐項列明設定依據、開具單位、辦事指南等,實行清單之外無證明。各地各部門(單位)及時將取消清單、保留清單報司法廳,司法廳在省政府門戶網站上統一公布全省保留的證明事項清單。〔責任單位:司法廳、省直各部門(單位),各市(州)人民政府;完成時限:202012月底前〕

(三)建立動態調整機制。根據國家法律法規的立、改、廢情況做好本地地方性法規、規章、規范性文件的修改、廢止工作。對規章、規范性文件設定的,確需保留的證明事項,按程序提請制定或修改地方性法規予以保留;需要修改、解釋、廢止地方性法規的,按法定程序提請地方人大常委會決定。〔責任單位:司法廳、省直各部門(單位),各市(州)人民政府;完成時限:持續推進〕

(四)加強審核把關。在制定地方性法規、規章、規范性文件時,各地司法行政機關或起草單位的合法性審核工作機構要切實履行法定職責,嚴格審查把關,防止違法設定證明事項,嚴防已經取消的證明事項“死灰復燃”。〔責任單位:司法廳、省直各部門(單位),各市(州)人民政府;完成時限:持續推進〕

二、開展證明事項告知承諾制試點

(五)明確試點單位和試點事項。在成都市、雅安市、眉山市、遂寧市和公安廳、民政廳、司法廳、人力資源社會保障廳、交通運輸廳開展證明事項告知承諾制試點。除直接涉及國家安全、生態環境保護和直接關系公民人身、重大財產安全的證明事項外,試點單位根據實際確定實行告知承諾制試點的證明事項并向社會公布。(責任單位:司法廳、承諾制試點單位;完成時限:201912月底前)

(六)規范工作流程。編制證明事項告知承諾試點事項目錄,列明證明事項、證明用途、設定依據、實施基本情況、試點范圍、取消后的辦理方式以及證明事項類別。明確適用范圍,并賦予申請人是否采用告知承諾替代證明的自主選擇權,允許不同意承諾的依法提交證明材料。試點單位要制作告知承諾書格式文本,在試點單位對外服務場所和部門網站上公示。(責任單位:司法廳、承諾制試點單位;完成時限:20196月底前)

(七)加強事中事后監管。分類確定證明事項核查辦法,明確核查時間、核查標準、核查方式等。依托省一體化政務服務平臺、數據共享交換平臺、信用信息共享平臺等推進信息共享,運用部門內部核查和部門間行政協作、網絡核驗等方式對申請人的承諾內容予以核實。確需進行現場檢查的,要優化工作程序、加強業務協同,避免檢查擾民。研究建立虛假承諾黑名單制度,開展失信聯合懲戒。(責任單位:司法廳、省發展改革委、承諾制試點單位;完成時限:持續推進)

三、依法加強證明事項投訴監督

(八)及時處理群眾投訴監督。司法廳要及時接收司法部通過“群眾批評——證明事項清理投訴監督平臺”收集并轉交涉及我省的關于證明事項清理工作的投訴監督。落實機構和專人負責,按照“誰實施,誰辦理”的原則,及時轉送相關市(州)和部門依法辦理。〔責任單位:司法廳、省直各部門(單位),各市(州)人民政府;完成時限:持續推進〕

(九)積極回應群眾批評建議。各地各部門(單位)要確保有專人辦理群眾投訴監督事項,保證辦理質量和效率。各地各部門(單位)收到司法部門關于投訴監督轉辦函后,應及時與投訴監督人聯系、溝通,依法答疑解惑,辦理投訴監督事項,并于收到轉辦函之日起5個工作日內書面回復省司法廳。對于投訴監督并經查實,存在違法設定的證明或應當取消未取消的證明,要立即清理并修改、廢止相關規定。對因未認真辦理投訴事項造成嚴重后果的,將依法依紀追究相關人員責任。〔責任單位:司法廳、省直各部門(單位),各市(州)人民政府;完成時限:持續推進〕


 

 

四川省規范行政審批中介服務專項行動方案

 


 

為著力解決行政審批中介服務環節多、耗時長、收費亂、壟斷性強、與審批部門存在利益關聯等突出問題,培育服務高效、管理規范、公平競爭、監督有力的中介服務市場,促進我省中介服務行業健康發展,制定本方案。

一、實施行政審批中介服務清單管理

(一)公布中介服務清單。按照“省級統籌、分級負責”原則,全面清理并公布行政審批中介服務事項清單。對清理規范保留為行政審批受理條件的中介服務事項,實行清單管理,明確項目名稱、設定依據、實施機構、審批部門、服務時限等內容,其中實行政府定價(政府指導價)或作為行政事業性收費管理的項目,明確收費依據和收費標準。凡未納入清單的中介服務事項,一律不得作為行政審批受理條件。〔責任單位:省政府辦公廳、省發展改革委、司法廳、省直行業主管部門(單位),各市(州)人民政府;完成時限:省本級20196月底前完成,各市(州)20198月底前〕

(二)實施動態調整管理。按照“誰審批、誰清理、誰調整”原則,建立完善中介服務事項動態調整管理制度,明確動態調整原則、范圍、適用情形、調整程序以及職責分工。調整后的中介服務事項要及時在全省一體化政務服務平臺和同級人民政府門戶網站公布。〔責任單位:省政府辦公廳、省發展改革委、司法廳、省直行業主管部門(單位),各市(州)人民政府;完成時限:省本級20199月底前制定發布,各市(州)201912月底前制定發布〕

二、切斷行政審批中介服務利益關聯

(三)破除中介服務壟斷。將破除中介服務壟斷納入行業主管部門“放管服”改革年度工作安排,重點圍繞放寬中介服務機構準入條件、放開中介服務市場進行工作部署。除法律、行政法規、國務院決定明確規定的資質資格許可外,其他各類中介服務機構資質資格審批一律取消,各部門設定的區域性、行業性或部門間中介服務機構執業限制一律取消,各部門現有的中介服務機構數量限額管理規定一律取消。〔責任單位:省直行業主管部門(單位),各市(州)人民政府;完成時限:持續推進〕

(四)推進中介機構脫鉤。總結行業協會商會與行政機關脫鉤試點工作經驗,按照中央部署,啟動全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤工作。審批部門所屬事業單位、主管社會組織及其舉辦的企業,不得開展與本部門行政審批相關的中介服務。涉及中介服務的行業協會商會脫鉤完成情況要及時在部門網站公告和公示,接受社會監督。〔責任單位:民政廳、省發展改革委、省經濟合作局,各市(州)人民政府;完成時限:201912月底前啟動并持續推進〕

三、開展行政審批中介服務收費清理

(五)深化中介服務收費改革。最大限度地縮小政府定價范圍,對于市場發育成熟、價格形成機制健全、競爭充分規范的中介服務收費,一律通過市場調節價格。對于壟斷性較強,短期內無法形成充分競爭的中介服務事項,實行政府定價管理,杜絕中介機構利用政府影響違規收費。審批部門在審批過程中確需委托開展的技術性服務活動,要依法通過競爭性方式選擇服務機構,服務費用一律由審批部門支付并納入部門預算。〔責任單位:省發展改革委、財政廳、省直行業主管部門(單位);完成時限:201912月底前〕

(六)開展中介收費專項整治行動。2019年在全省范圍對工程建設、交通運輸、醫療衛生等重點領域開展行政審批中介服務收費專項整治,2020年完成其他領域收費專項整治,重點查處分解收費項目、重復收取費用、擴大收費范圍、減少服務內容等變相提高收費標準、操縱中介服務市場價格的行為。〔責任單位:省市場監管局、省直行業主管部門(單位);完成時限:20206月底前〕

四、規范行政審批中介服務執業行為

(七)加強中介行業管理自律。各行業主管部門要指導行業協會開展中介服務標準化工作,制定服務指南,規范服務指南的依據、范圍、對象、內容、方法、結論等基本要素信息,建立健全服務承諾、限時辦結、執業公示、一次性告知、執業記錄等制度,引導中介服務機構及其執業人員嚴守職業道德、執業準則和工作規范。相關制度規范要在部門網站和全省一體化政務服務平臺向社會公開。〔責任單位:省直行業主管部門(單位),各市(州)人民政府;完成時限:201912月底前〕

(八)規范中介服務合同示范文本。各行業主管部門要會同市場監管局,編制完成本行業行政審批中介服務合同示范文本,杜絕“霸王條款”等各種形式的顯失公平條款,強化合同管理,提高合同履約率,切實規范中介服務機構的簽約行為和經營行為。〔責任單位:省直行業主管部門(單位)、省市場監管局,各市(州)人民政府;完成時限:201912月底前〕

(九)推進中介服務“最多跑一次”。按照“全程網辦”和“最多跑一次”的標準,優化中介服務流程,簡化中介辦理環節。審批部門可直接作出判斷的審批項目,不再要求企業委托中介服務機構開展評估、評價、檢測、咨詢。審批部門可事后監管的事項,不再強制企業委托中介服務機構編制設計、評估、評價、檢測等材料,允許企業自主編制。進一步削減要求企業提供的相關材料。于法無據或屬于審批職能部門自身職責范圍的中介服務事項一律取消,實現中介服務辦理時間提速20%以上。〔責任單位:省直行業主管部門(單位),各市(州)人民政府;完成時限:202012月底前〕

(十)推行工程建設領域中介服務“區域評估”。政府根據實際情況統一組織對環境影響評價、節能評價、地震安全性評價、地質災害危險性評估、水土保持方案、防洪影響評價等事項所涉及的中介服務實行區域評估,形成整體性、區域化評估結果。除特殊工程和重大工程外,區域內工程建設項目共享區域綜合評估評審結果,不再單獨編報評估評審。到20206月底,基本建成政府統籌、企業共享評估成果的區域評估制度框架和管理體系。〔責任單位:省直有關行業主管部門,各市(州)人民政府;完成時限:20206月底前〕

五、加強行政審批中介服務監管

(十一)搭建中介服務“網上超市”。依托全省一體化政務服務平臺搭建行政審批中介服務網上超市。按照“零門檻、零限制”原則,將具有合法資質的行政審批中介服務機構納入平臺規范運行并動態調整,供企業和公眾自主選擇。使用財政性資金的項目、在政府集中采購目錄以外且未達到采購限額標準的中介服務事項,項目業主可在中介服務網上超市選取中介服務機構。制定中介服務網上超市管理辦法,建立中介服務事項庫、中介機構庫、信用評價庫等數據庫,實現中介服務網上展示、網上競價、網上交易、網上評價。〔責任單位:省政府辦公廳、省政務服務和資源交易服務中心、省大數據中心、省直行業主管部門(單位),各市(州)人民政府;完成時限:201912月底前〕

(十二)強化中介服務誠信監管。落實中介機構行業監管主體責任,全面推行“雙隨機、一公開”監管模式,加強中介服務機構誠信管理,嚴厲查處出具虛假證明或報告、謀取不正當利益、擾亂市場秩序等違法違紀行為。發揮好中介服務信用評價監督平臺作用,完善中介服務機構信用體系和考評機制,建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度,強化信用信息管理和使用,及時曝光違法違規中介機構和人員名單,對嚴重違法違規的中介機構及其高級管理人員實行禁入機制,在全省范圍營造“守信者處處受益、失信者處處受限”的市場環境。〔責任單位:省發展改革委、省直行業主管部門(單位),各市(州)人民政府;完成時限:持續推進〕


 

 

四川省推進“一網通辦”專項行動方案

 


 

為進一步深化“互聯網+政務服務”,切實破解政務服務事項標準不一致、平臺功能不完善、數據共享不充分、辦事服務不便捷等問題,加速推進“一網通辦”,實現政務服務精準化、便捷化和移動化,制定本方案。

一、推進業務流程再造

(一)對標完善政務服務事項基本目錄。按照集中梳理、部門確認、市縣認領步驟組織實施,20197月底前省級部門對照國家政務服務平臺基本目錄,完成政務服務事項名稱、編碼、依據、類型對應梳理并確認發布,20198月底前完成市縣兩級事項認領,確保全省政務服務事項“找得到、對得上”。〔責任單位:省大數據中心、省政務服務和資源交易服務中心、省直有關部門(單位),各市(州)人民政府〕

(二)優化完善政務服務事項實施清單和辦事指南。按照國家標準規范完善政務服務事項實施清單,進一步明確實施主體,細化業務辦理項和辦事指南,推進事項名稱、編碼、類型、法律依據、行使層級、受理條件、服務對象、申請材料、辦理時限、收費項目等要素信息標準化。梳理公布“零材料提交”服務事項,實現申請人僅需填寫格式化申請表即可辦理;優化高頻事項申請、審查、決定、支付、送達等流程;按類別梳理形成主題服務清單和“最多跑一次”等特色服務清單;編制省內通辦事項服務清單,推動同一事項在更大范圍內無差別受理、同標準辦理,實現第一批150個事項“就近能辦、異地可辦、全網通辦”。〔責任單位:省大數據中心、省政務服務和資源交易服務中心、省政府辦公廳、省直有關部門(單位),各市(州)人民政府;完成時限:201911月底前〕

(三)重點突破跨部門協同審批和并聯審批事項辦理。以高效辦成“一件事”為目標,梳理各政務服務事項申請要素、應交材料、結果證照之間的共享復用關系圖譜,重構跨部門、跨層級、跨區域協同辦事流程,推進開辦企業、投資項目審批、工程建設項目審批許可、不動產登記、出入境辦理等事項辦理,201910月底前圍繞社會關切推出100項套餐式、主題式服務,2020年再推出100項。〔責任單位:省大數據中心、省政務服務和資源交易服務中心、省直有關部門(單位),各市(州)人民政府〕

(四)拓展網上辦事的廣度和深度。推動所有行政權力事項和更多公共服務事項納入全省一體化政務服務平臺(以下簡稱一體化平臺)辦理,推進交通違章繳費、教育繳費等個人非稅事項及公共服務事項收費功能接入省統一支付平臺,推進更多事項納入政府統一支付的“政務專遞”。推動更多政務服務向基層延伸,利用自助服務終端以及銀行、郵政等企業網點代辦,推行7×24全時政務服務模式,為企業群眾提供多樣性、多渠道、便利化服務。〔責任單位:省大數據中心、省政務服務和資源交易服務中心、財政廳、省直有關部門(單位),各市(州)人民政府;完成時限:201912月底前完成并持續推進〕

(五)加快實現線上線下集成融合。加快推進“12345”政務服務熱線資源整合,實現咨詢、投訴、求助和建議等一號受理,形成從接聽到辦結歸檔公示的全閉環管理,打造政務服務“總客服”。整合對接各地政務服務實體大廳運行管理系統和相關服務設備,實時匯入網上申報、排隊預約、服務評價等信息,構建線上線下功能互補、無縫銜接、全程留痕的集成服務體系。〔責任單位:省大數據中心、省政務服務和資源交易中心、省直有關部門(單位),各市(州)人民政府;完成時限:持續推進〕

二、加快平臺優化整合

(六)打造“一網通辦”總門戶。對標國家政務服務門戶建設要求,全面升級改版四川政務服務網,清理各地各部門網上政務服務網站、欄目、大廳、頁面,實現入口統一、標識統一、界面統一、風格統一。加強政務服務網分站點內容建設,疊加特色服務,打造本地本部門專屬旗艦店,提升四川政務服務網整體形象,2019年年內實名注冊用戶數達到2000萬以上。〔責任單位:省大數據中心、省政務服務和資源交易服務中心、省直有關部門,各市(州)人民政府;完成時限:201912月底前〕

(七)加強支撐體系能力建設和推廣應用。優化完善全省政務服務統一身份認證系統多渠道認證和多級授權功能,并與各級政務服務業務辦理系統全面對接融合、采信互認。利用全省統一電子證照基礎庫,推進各地各部門(單位)實體證照電子化、數字化管理,有效期內存量證照信息完整歸集到電子證照庫,新增紙質證照與電子證照同步簽發,依法依規推進電子證照在政務服務中的現場亮證應用。全面推進電子印章制作使用,各地各部門(單位)在辦事服務中生成的電子證照一律加蓋電子印章。推動面向自然人、法人的電子印章公共服務平臺建設,鼓勵企業、群眾使用電子印章、電子簽名,減少紙質材料遞交,減少跑動次數。〔責任單位:省大數據中心、公安廳、省政務服務和資源交易服務中心、省直有關部門(單位),各市(州)人民政府;完成時限:201910月底前完成身份認證系統功能改造和對標行動方案規定的22項高頻事項相關證照歸集,其余持續推進〕

(八)打造四川移動服務品牌。按照國家政務服務平臺移動端界面建設要求,整合各地各部門(單位)政務服務移動應用、小程序、公眾號,優化“看、問、查、辦、評”等功能,創立對外統一的四川政務服務“天府通辦”掌上辦事總門戶。201912月底前推動社會保障、教育衛生等重點領域500項服務事項掌上可辦,2020年推進200項。〔責任單位:省大數據中心、省政務服務和資源交易服務中心、省直有關部門(單位),各市(州)人民政府;完成時限:持續推進〕

(九)強力推動系統對接。除法律、法規另有規定或者涉及國家秘密等情形外,所有政務服務事項一律納入一體化平臺辦理。各地各部門(單位)已建政務服務業務辦理系統不具備全流程網上辦理能力的要停用,具備全流程網上辦理能力的經評估后在201912月底前與全省一體化平臺有效對接,并實現界面統一、入口統一、出口統一。國家垂管政務服務業務辦理系統應實現統一身份認證和頁面嵌入。〔責任單位:省大數據中心、省政府辦公廳、省政務服務和資源交易服務中心、省直有關部門(單位),各市(州)人民政府;完成時限:201912月底前〕

三、加強工作統籌落實

(十)加強宣傳培訓。以貫徹落實《國務院關于在線政務服務的若干規定》(國務院令第716號)為契機,建立常態宣傳機制,擴大“一網通辦”公眾知曉度。分級組織一體化平臺的操作使用培訓,確保一線窗口人員全覆蓋、會操作。〔責任單位:省大數據中心、省政務服務和資源交易服務中心、省直有關部門(單位),各市(州)人民政府;完成時限:201912月底前〕

(十一)推進試點示范。圍繞社會公眾需求熱點,在成都市、德陽市、雅安市、省衛生健康委、交通運輸廳、省市場監管局開展政務服務“一網通辦”改革試點示范工作,在解決痛點、堵點、難點問題方面進行探索創新,為提升全省政務服務能力積累經驗,樹立標桿。〔責任單位:省大數據中心、省政務服務和資源交易服務中心;完成時限:201911月底前〕

(十二)強化安全運營。按照“統一建設、分級運營”原則做好內容保障、應用推廣等工作,全省一體化平臺和省級政務服務網由省級統一運營維護,省直部門(單位)和各市(州)、縣(市、區)政務服務網分站點由各單位運營保障,健全運營保障隊伍,完善上下聯動、應急處置機制,確保平臺安全穩定運行。〔責任單位:省大數據中心、省政務服務和資源交易服務中心、省直有關部門(單位),各市(州)人民政府;完成時限:201912月底前〕


 

 

 

 

南充市人民政府

關于印發《南充市工程建設項目審批制度改革實施方案》的通知見

南府發〔201911      2019626


 
 

各縣(市、區)人民政府,市政府各部門、各直屬機構,有關單位:

《南充市工程建設項目審批制度改革實施方案》已經六屆市政府第76次會議審議通過,現印發你們,請結合實際認真抓好貫徹落實。


 

 

南充市工程建設項目審批制度改革實施方案

 


 

為認真落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和優化營商環境的部署,深入貫徹《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔201911號)精神,推動政府職能轉向減審批、強監管、優服務,促進市場公平競爭,特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大及省委十一屆三次、四次和市委六屆八次、九次全會精神,牢固樹立以人民為中心的新發展理念,聚焦企業和群眾反映的熱點、難點、堵點、痛點,全面開展工程建設領域審批制度改革,持續推進行政審批流程優化和再造,統一審批流程,統一信息數據平臺,統一審批管理體系,統一監管方式,實現工程建設項目審批“四統一”。

(二)改革內容。對工程建設項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革。改革覆蓋工程建設項目審批全過程(包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務);主要是房屋建筑和城市基礎設施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程;覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項,推動流程優化和標準化。

(三)工作目標。按照“橫向到邊、縱向到底”的原則,整合建立覆蓋全市的工程建設項目審批管理制度框架,構建審批管理“一張藍圖、一個窗口、一張表單、一套機制”。20196月底,全市工程建設項目審批時間壓縮至120個工作日以內,初步建成覆蓋各地各部門的工程建設項目審批管理信息系統。2019年底前實現與相關系統平臺互聯互通。

二、統一審批流程

(四)精簡審批環節。

1. 精減審批事項。全面梳理工程建設項目審批事項,凡無法律、法規依據的審批服務事項、要件材料及審批涉及的中介事項一律取消;市級規范性文件設立的事項一律取消。全面清理非標準化審批事項,清理“體外循環”審批事項。各相關部門要按標準化流程調整審批事項的權責清單、事項目錄和辦事指南,逐項制定事項取消或調整后的監管措施辦法。當前,首先抓好以下6個事項的精減工作,其余精減事項待進一步清理后執行。

1)取消社會投資類項目的初步設計審查。

2)取消勘察、設計、施工、監理合同備案。

3)取消建筑節能設計審查備案。

4)社會投資的房屋建筑工程,建設單位可以自主決定發包方式。

5)不再將建設工程亮化備案、建設單位支付擔保、施工單位履約擔保、建設資金已經落實證明材料等作為施工許可辦理前置條件,施工許可執行標準化辦事指南。

6)適當縮小用地預審范圍,不涉及新增建設用地,在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內使用已批準建設用地進行建設的項目,可不進行建設項目用地預審。

2. 下放審批權限。按照方便企業和群眾辦事的原則,對下級機關有能力承接的審批事項,下放或委托下級機關審批。除國家和省級有特殊規定的以及跨縣(市、區)或者對市經濟和社會發展全局有重大影響的項目由市直接負責外,其他政府投資項目由縣(市、區)負責管理。在深入實施《南充市人民政府辦公室關于印發〈下放規劃區內部分建設工程項目行政審批及行政管理事項權限的方案(試行)〉的通知》(南府辦發〔20192號)的基礎上,水務、交通、自然資源和規劃、住建等相關部門要進一步全面梳理下放事項。下放事項原則上做到應放盡放,嚴禁截留,避免放權“碎片化”,2019610日前完成下放或委托下級機關審批事項清單制定,明確承接相關審批事項的審批機關、審批要求,解決權限下放不協同、不配套、不徹底的問題,推動關聯、相近的行政審批等管理事項全鏈條下放。相關部門要加強溝通協調,強化督查指導,提高審批效能。

3. 合并審批事項。將同一部門實施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項,整合為一個審批事項。制定并實施審批事項合并辦理的具體規定,明確合并審批事項目錄、審批主體、辦事流程和完成時限。

1)內容相近的多個審批事項,整合為1個審批事項。實行“多測合一”。制定工程建設項目“多測合一”工作方案,將竣工驗收階段涉及的規劃測繪、房產測繪、地籍測繪等測繪測量工作,合并為一個綜合性聯合測量項目,實行“一次委托、聯合測繪、成果共享”。明確實施范圍、工作流程、資質要求等具體內容,做好機構準入信息核查和行業行為監管。

2)屬于同一辦理階段的多個審批事項,整合為一個審批事項。

①逐步推行土地帶方案出讓制度,城市重要區域、城市重要地段可采用帶方案出讓。建設單位根據出讓前期確定的規劃方案編制后續設計文件,自然資源和規劃部門不再進行方案審查。

②以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目,建設單位在取得建設項目的批準、核準、備案文件和簽訂國有土地使用權出讓合同后,向自然資源和規劃部門申領建設用地規劃許可證。

③工程質量安全監督手續與施工許可證合并辦理。

4. 轉變管理方式。對能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項,調整為政府內部協作事項,強化服務和事中事后監管。

1)辦理工程建設許可過程中就設計方案須征求其他相關部門和單位意見的,建設單位不再單獨向其他部門報審,由自然資源和規劃部門統一負責向其他部門征求意見。

2)建立咨詢服務機制。在各相關部門及公用事業部門建立咨詢服務機制,建立專人對接服務制度,實行申辦要件和審核要求一次性告知,做好企業前期咨詢工作。建設單位在取得土地和設計文件編制前,即可向相關部門咨詢。

3)將供水、排水、供電、燃氣、通信等市政公用服務納入流程管理,與相關審批階段同步推進。各市政公用服務單位制定具體實施辦法,進一步明確服務環節、辦理流程、服務時限和服務標準,簡化辦理、內部設計和審查流程,大幅度壓縮辦理時限。

5. 調整審批時序。

1)調整中介服務事項審批時序。對環境影響評價、節能評價、地震安全性評價等中介服務事項審批時序進行調整。地震安全性評價在工程設計前完成,環境影響評價、節能評價等評估評價和取水許可等事項在開工前完成即可。

2)將供水、供電、燃氣、排水、通信、有線電視等市政公用基礎設施報裝提前到施工許可證核發后辦理,在工程施工階段完成相關設施建設,竣工驗收后直接辦理接入事宜。

(五)規范審批事項。全面梳理工程建設項目審批事項,取消不合法、不合理、不必要的審批事項。梳理分析所有審批事項的法律、法規依據,堅決取消不符合行政許可法的行政許可事項、沒有法律、法規依據的其他審批事項,制定審批事項清單并向社會公布。

(六)合理劃分審批階段。

1. 將工程建設項目審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等四個階段。在此基礎上,按照審批階段“只少不多”的原則,進一步優化審批流程。立項用地規劃許可階段主要包括項目審批核準備案、建設項目選址意見書、用地預審、建設用地規劃許可證核發等。工程建設許可階段主要包括規劃設計方案審查、建設工程規劃許可證核發等。施工許可階段主要包括施工圖審查備案、施工許可證核發等。竣工驗收階段主要包括規劃、消防、人防、防雷、檔案等驗收及竣工驗收備案等。其他行政許可、涉及安全的強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。

2. 全面開展工程建設項目并聯審批。每個審批階段確定一家牽頭部門,實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”。制定并實施并聯審批管理制度,明確并聯審批工作規程,嚴格落實牽頭部門和協辦部門責任,建立并聯審批協調機制。立項用地規劃許可階段和工程建設許可階段由市自然資源和規劃局牽頭,施工許可階段和竣工驗收階段分別由交通、水務、住建、能源等行業主管部門牽頭。以政務服務事項清單為基礎,牽頭部門會同協辦部門梳理細化各階段的行政權力、中介服務、市政公用服務等辦理事項,優化申報表單、要素設置和流轉環節并向社會公布。辦理事項按照項目類別劃分為主要事項的必經審批流程和選擇性辦理事項,其他事項不得要求企業辦理。需要相關部門協助辦理的事項,由牽頭部門告知協辦部門,實現線上會商、協同審批,協辦部門辦理時限不得超過牽頭部門的辦理時限。

(七)分類制定審批流程。參照國家工程建設項目審批流程圖示范文本,分別制定政府投資、社會投資等不同類型工程建設項目審批流程圖,根據工程建設項目類型、投資類別、規模大小等,進一步梳理優化審批流程。簡化社會投資的中小型工程建設項目審批,對于帶方案出讓土地的項目,不再對設計方案進行審核,將工程建設許可和施工許可合并為一個階段。

1. 立項用地規劃許可階段。本階段分為項目審批核準備案、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可證核發四個審批事項辦理。項目立項包括政府投資項目審批、社會投資項目核準或備案;建設用地規劃許可包括建設用地規劃許可證核發、建設項目選址意見、用地紅線、規劃條件等。由自然資源和規劃部門牽頭實施并聯審批,按土地取得方式和投資性質不同,在1535個工作日內完成。需要征求人防、文物等其他部門和單位意見的,由自然資源和規劃部門負責征求。

1)以劃撥方式取得土地使用權的項目,建設單位向工程建設項目審批綜合服務窗口申請項目立項、用地預審(如涉及)和建設用地規劃許可。自然資源和規劃部門牽頭受理當日,將相關材料推送給發改以及其他部門。發改部門在10個工作日內完成立項,相關部門同時在10個工作日內完成意見答復,自然資源和規劃部門在25個工作日內完成用地預審(如涉及)和建設用地規劃許可。整個階段串并聯相結合辦理,在35個工作日內完成本階段審批。

2)以出讓方式取得土地使用權的項目,建設單位向工程建設項目審批綜合服務窗口申請項目核準或備案和建設用地規劃許可。自然資源和規劃部門牽頭受理當日,將相關材料推送發改部門,發改部門在10個工作日內完成社會投資項目核準或備案,自然資源和規劃部門在5個工作日內完成建設用地規劃許可,共在15個工作日內完成本階段審批。

3)供水、排水、供電、供氣、通訊等市政公用服務單位通過工程建設項目審批管理系統獲取項目信息,在立項用地規劃許可階段提前介入項目,主動服務,提供供水、排水、供電、供氣、通訊等業務流程、材料清單和技術指導意見。

2. 工程建設許可階段。本階段分為設計方案審查和建設工程規劃許可證核發兩個事項,由自然資源和規劃部門牽頭在35個工作日內完成。其中,設計方案審查32個工作日,建設工程規劃許可證核發3個工作日。

1)建設單位按照規劃條件和相關技術標準,編制工程設計方案。建設單位向工程建設項目審批綜合服務窗口申報設計方案審查和建設工程規劃許可證。自然資源和規劃部門牽頭受理當日,將申報材料推送至相關部門。各部門并聯審查設計方案,在5個工作日內將專業審查意見反饋至自然資源和規劃部門,必要時可召開聯席會議組織論證。各部門審查意見不再互為前置。自然資源和規劃部門匯總各部門意見后,在27個工作日內完成對方案的審查。設計方案審定后在3個工作日內核發建設工程規劃許可證。

2)帶方案出讓用地項目免于設計方案審查,自然資源和規劃部門受理申請后,在3個工作日內核發建設工程規劃許可證。

3. 施工許可階段。本階段分為施工圖設計文件審查備案、現場勘驗、質量安全報監和施工許可證核發等事項,由主管部門牽頭在29個工作日內完成。其中,施工圖設計文件審查15個工作日,審查備案4個工作日,施工前現場勘驗5個工作日,質量安全報監及施工許可證核發5個工作日。取消建筑節能設計審查備案和相關合同備案。建設單位按照要求組織編制施工圖設計文件及相關資料報審圖機構審查,圖審機構在15個工作日內完成技術性審查。經審查合格的,發放施工圖審查合格書;審查不合格的,圖審機構應當出具施工圖審查意見,建設單位根據審查意見進行修改。修改后申請復審,復審受理后審查時間重新計算。審圖合格后,建設單位將相關資料報工程建設項目審批綜合服務窗口辦理施工圖審查備案和施工許可。質量監督手續、安全監督備案與施工許可證核發合并辦理。工程建設項目需要辦理人防工程質量監督檢查事項的,并入施工許可證核發辦理,不再單獨申報。

1)供水、排水、燃氣、通信、電力等市政公用基礎設施報裝在施工許可階段完成后辦理,在工程施工期間完成相關設施建設,竣工驗收后直接辦理接入事宜。

2)工程施工期間需要辦理的建筑垃圾處置核準、規劃驗線、夜間施工許可、道路占用挖掘許可、施工交通方案審批等事項納入工程建設項目審批流程監管,實行申請材料共享,進一步壓縮審批時間。

4. 竣工驗收階段。竣工驗收階段分為各部門限時聯合驗收和竣工驗收備案兩個事項,由主管部門牽頭在21個工作日內(首次踏勘不合格后的整改及其二次驗收時間不計入)完成。

1)工程建設項目具備法定竣工驗收條件后,建設單位跟據竣工驗收需要,向主管部門申報限時聯合驗收。主管部門受理當日,通過工程建設項目審批管理系統,將相關材料推送至自然資源和規劃、人防、城建檔案等專業驗收部門和其他相關部門進行審查,相關部門應當在4個工作日內完成審查并向主管部門反饋審查意見。對于符合竣工驗收條件的,主管部門組織相關部門按照相關技術規程和標準在6個工作日內完成踏勘驗收。踏勘驗收通過的,各相關部門應在4個工作日內完成審批工作,并將驗收意見和認可文件反饋主管部門

2)踏勘驗收未通過的,各相關部門應提出意見,一次性告知不通過驗收的原因及整改要求,由主管部門統一發放給建設單位。建設單位應按照要求整改,整改完成后,向各專業驗收部門申請驗收。對于再次申請驗收的,專業驗收部門應在6個工作日內完成踏勘及驗收審批工作。對通過驗收的,主管部門在3個工作日內匯總各部門認可文件或者準許使用文件。符合竣工驗收備案規定的,主管部門在3個工作日內辦理竣工驗收備案。

(八)實行聯合審圖和聯合驗收。

1. 實行聯合審圖。推行聯合審圖,將消防、人防、技防等專項設計審查并入施工圖設計文件審查,由施工圖審查機構進行整體性審查,相關部門不再進行技術審查,并以施工圖審查機構審查合格且依法備案的施工圖作為工程施工及竣工驗收(含消防備案)的依據。

2. 實行聯合驗收。實行工程建設項目聯合驗收,明確牽頭部門、參與部門、驗收標準、工作規則、辦事流程和驗收時限等,自然資源和規劃、人防、檔案等部門和單位參與聯合驗收,統一竣工驗收圖紙和驗收標準,統一出具驗收意見。實行不同類型項目行業主管部門牽頭負責制,住建、交通、水務等行業主管部門分別牽頭組織協調行業項目的聯合竣工驗收。

(九)推行區域評估。在開發區、產業園區、新區和其他特定區域,對城市景觀、市政配套設施、園區綠化方案、交通影響評價、節能評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、壓覆重要礦產資源評估、環境影響評價、水土保持方案審批、文物影響評價、氣候可行性論證、建設項目安全評價、防洪影響評價、水資源論證、航空限高評估等原來由企業分頭進行的各項評估評審事項,改為由相應園區管委會統一組織,按區域統一編審。鼓勵城鄉總體規劃、土地利用總體規劃覆蓋的區域推行“多評合一”,逐步將建設項目評估評審由單體把關轉變為整體把關、申請后評審轉變為申請前服務。除特殊工程和重大工程外,區域內工程建設項目共享區域綜合評估評審結果,不再單獨編報評估評審。實行區域評估的,各地在土地出讓或劃撥前,將相關建設要求告知建設單位。

(十)推行告知承諾制。對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項,實行告知承諾制。實行工程建設項目審批告知承諾,公布實行告知承諾制的審批事項清單,明確告知承諾制的實施范圍、各方職責以及加強事中事后監管的措施。申請人按照要求作出書面承諾的,審批部門可以直接作出審批決定。已經實施區域評估的工程建設項目,相應的審批事項實行告知承諾。實行告知承諾的事項,建設單位按相關承諾辦理,并自行承擔違反承諾造成的法律責任和所有經濟損失。

三、統一信息數據平臺

(十一)建立完善工程建設項目審批管理系統。20196月底前建立覆蓋各部門和縣(市、區)的南充市工程建設項目聯合審批系統,大力推進網上并聯申報及審批,在“一張藍圖”基礎上,實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享。將審批流程各階段涉及的審批事項全部納入審批管理系統,通過審批管理系統在線監控審批部門的審批行為,對審批環節進行全過程跟蹤督辦及審批節點控制,杜絕體外循環。工程建設項目聯合審批系統具備“多規合一”業務協同、在線并聯審批、統計分析、監督管理等功能。落實經費保障,擴大全市工程建設項目聯合審批系統覆蓋面,逐步向“橫向到邊、縱向到底”目標邁進。201912月底前實現與相關系統平臺互聯互通。

四、統一審批管理體系

(十二)“一張藍圖”統籌項目實施。由市自然資源和規劃局統籌,整合經濟社會發展規劃、城鄉總體規劃、土地利用規劃、產業規劃、人口和環境規劃以及綜合交通、文化旅游、社會事業、城市綠地、環衛設施、綜合管線、文物保護、人防空間等各類規劃,統籌項目需求、空間規劃、時序安排,基本建立統一的空間規劃體系,明確編制“多規合一”規劃目錄、建立“多規合一”協調機制、梳理各類規劃基礎數據、統籌各類空間規劃等事項。5月底前制定并實施項目生成管理辦法。6月底前基本形成“多規合一”的“一張藍圖”,建立“多規合一”業務協同平臺。9月底前,整合空間圖層數據,消除空間規劃矛盾和差異,在一張圖上劃定各類控制線,形成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規則明晰的空間規劃圖。在此基礎上構建“共同策劃、共同論證、共同決策”的項目策劃生成機制,實現利用“多規合一”業務協同平臺加速項目前期策劃生成。12月底前,統籌安排年度項目,制定工程建設項目年度實施計劃。

(十三)“一個窗口”提供綜合服務。加強政務大廳建設,發揮服務企業群眾、監督協調審批的作用。市政務服務管理局牽頭整合各部門和各市政公用單位分散設立的服務窗口,設立由政務服務管理局、各相關審批部門和市政公用行業組成的“工程建設項目綜合服務窗口”。各有關部門及市政公用單位全面實行“三集中、三到位”。即行政審批職能向一個審批科室集中、審批科室向服務大廳集中、審批服務事項辦理向工程建設項目審批管理系統集中,事項進駐到位、授權到位、電子監察到位。建立完善“前臺受理、后臺審核”機制。2019615日前實現綜合服務窗口統一收件、出件,實現“一個窗口”服務和管理。進一步加強服務,為申請人提供工程建設項目審批咨詢、指導、協調等服務,提供相關工程建設項目的申請材料清單,提高申報通過率。

(十四)“一張表單”整合申報材料。各審批階段均實行“一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批”的運作模式,牽頭部門制定統一的辦事指南和申報表格,每個審批階段申請人只需提交一套申報材料。建立完善審批清單服務機制,主動為申請人提供項目需要審批的事項清單。不同審批階段的審批部門應當共享申報材料,不得要求申請人重復提交。

(十五)“一套機制”規范審批運行。建立“分級負責、統一監管”的行政審批效能監管體系,明確部門職責,明晰工作規程,規范審批行為,確保審批各階段、各環節無縫銜接。建立審批協調機制,協調解決部門意見分歧。健全工程建設項目審批配套制度,包括立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收各階段的配套制度,以及牽頭部門負責制、協調機制、督查制度、“多規合一”協同規則、工程建設管理信息系統運行規則、加強事中事后監管制度。

五、統一監管方式

(十六)加強事中事后監管。建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監管體系。全面推行“雙隨機、一公開”監管,明確工程建設項目檢查事項清單和檢查工作細則,實施重點檢查和專項檢查,嚴肅查處違法違規行為,加強對中介服務和市政公用服務的監管。對于實行告知承諾制的審批事項,對申請人未履行承諾的,依法依規撒銷行政審批決定并追究申請人的相應責任。

(十七)強化信用體系建設。依托全省信用信息平臺,健全覆蓋建設、勘察、設計、施工、監理、造價、招標代理、檢測、施工圖審查、評估機構、測繪等各類企業和注冊執業人員的工程建設領域誠信體系,全面公開企業和從業人員違法違規、不履行承諾的不良行為。擴大信用評價應用的領域和環節,實現行業信用信息和企業信用信息相互補充、協同聯動,構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。

(十八)提升市政公用服務水平。梳理市政公用服務事項清單,供水、排水、供電、燃氣、通信等市政公用服務納入流程管理,與相關審批階段同步推進。各市政公用服務單位制定具體實施辦法,進一步明確服務環節、服務時限和服務標準,實行服務承諾制。市政公用服務單位通過工程建設項目審批管理平臺共享項目信息提前介入服務,主動告知服務流程并提供技術指導意見。切實加強對市政公用服務單位的監督管理,推動公用事業單位和服務機構提高服務水平。

(十九)規范中介服務。進一步放開中介服務市場,鼓勵資質高、水平強、信譽好且本地緊缺的中介機構進入市場參與竟爭,加快形成同一性質中介機構充分競爭的市場環境。審批部門不得以任何形式指定申請人委托中介機構開展服務。中介服務應明確服務標準和辦事流程,規范服務收費。行業主管部門加強對中介服務機構的監督管理,落實中介機構懲戒和淘汰機制。

六、加強組織實施

(二十)加強組織領導。成立南充市工程建設項目審批制度改革工作領導小組,由市政府市長任組長,市政府常務副市長、分管副市長任副組長,市級有關部門和單位負責人為成員。領導小組辦公室設在市住房城鄉建設局,負責改革工作的牽頭協調、組織實施、建立制度、制定改革任務分解表等相關事宜,并安排專人負責具體工作。各縣(市、區)政府要成立相應的改革工作領導小組。各級各部門(單位)要提高政治站位,強化責任擔當,按照本方案明確的工作任務分工,切實承擔本部門的改革任務,積極落實國、省相關法律、法規及政策措施,制定出臺相應的配套工作細則,有效解決改革遇到的困難和問題。

(二十一)加強法治保障。地方性法規、政府規章與改革不相適應的,實施部門要及時報請司法部門推進相關法規、規章的“立改廢釋”工作。行政規范性文件與改革不相適應的,由文件制定機關按程序修訂。201912月底前,全市基本完成改革涉及的相關地方性法規、政府規章和行政規范性文件的修訂工作。

(二十二)強化要素保障。各級各部門要對改革涉及的審批管理系統建設、宣傳培訓等經費,以及辦公場所等要素給予保障。同時,不斷完善推進機制,為加快項目建設創造有利條件,保證全市工程建設項目審批制度改革順利推進。

(二十三)加強溝通反饋和培訓。建立上下聯動的溝通反饋機制,及時了解各級各部門工程建設項目審批制度改革工作情況,研究解決改革中遇到的問題。各地各部門要針對重點、難點問題,制定培訓計劃、培訓內容和培訓范圍,采用集中培訓、網絡培訓和專題培訓等方式,加強對各級領導干部、工作人員和申請人的業務培訓,對相關政策進行全面解讀和輔導,提高改革能力和業務水平。

(二十四)嚴格督促落實。市政府將加大對各縣(市、區)、市級有關部門改革工作的督導力度,研究制定督導和評估評價辦法,跟蹤改革任務落實情況。各縣(市、區)政府要每月向市工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室報送工作進展情況。對于工作推進不力、影響工程建設項目審批制度改革進程,特別是未按時完成階段性工作目標的,要限期整改完成。建立改革公開制度,將改革工作方案、審批流程圖、審批事項清單、改革配套制度、評估評價標準、改革工作進度、評估評價和投訴舉報核實情況通過市政府官網向社會公開,接受社會監督。

(二十五)做好宣傳引導。充分利用廣播、電視、報刊和新媒體等宣傳輿論工具,采取多種措施,廣泛宣傳改革有關政策和成果,加強輿論引導,增進社會公眾對改革工作的了解和支持,及時回應群眾關切,為順利推進改革工作營造良好氛圍。

附件:1. 南充市工程建設項目審批制度改革工作領導小組成員名單(略)

2. 南充市工程建設項目審批制度改革任務分解表(略)


 

 

 

 

南充市人民政府辦公室

關于印發南充市推進“放管服”改革2019年工作要點的通知

南府辦發〔201917    2019612

 


 

各縣(市、區)人民政府,市政府各部門、各直屬機構,有關單位:

    《南充市推進“放管服”改革2019年工作要點》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際,制定具體工作方案,明確責任人、實施主體、實施時間、實施要求,認真組織,加快推進,確保各項改革任務落到實處、取得實效。


 

 

南充市推進“放管服”改革2019年工作要點

 


 

2019年是新中國成立70周年,是深入貫徹黨的十九大精神、決勝全面建成小康社會的關鍵之年,是全面貫徹省委十一屆三次、四次全會部署的落實之年,是加快建設成渝第二城、爭創全省經濟副中心的攻堅之年。2019年我市推進“放管服”改革的總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,認真落實省委十一屆三次、四次、五次全會和市委六屆八次、九次全會部署,全面落實全省“營商環境提升年”活動要求,加快推進政府職能轉變,持續深化“放管服”改革,在優化營商環境、推進簡政放權、激勵創業創新發展、深化商事制度改革、優化政務服務等方面進一步加大工作力度,深入開展“最多跑一次”“一窗受理、集成服務”“互聯網+政務服務”等改革,切實營造親商、重商、安商、護商的良好環境。

一、著力優化營商環境

(一)扎實開展“政府效能提升年”活動。堅持目標導向和問題導向,緊緊圍繞提升政府系統行政效能,進一步改進政府管理和服務,推進政府職能轉變,提高政府審批效能、服務效能、運行效能、執行效能和機關效能,切實增強政府執行力、公信力。〔牽頭單位:市政府辦公室,責任單位:市政府各部門(單位),各縣(市、區)人民政府〕

(二)扎實開展“營商環境提升年”活動。緊緊圍繞促進民營經濟健康發展,重點突出當前營商環境短板,持續在企業關切的主要著眼點上發力,用心用力用情解決民營經濟“市場的冰山”“融資的高山”“轉型的火山”等問題,堅決破除“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”等問題,加快建設法治化、國際化、便利化營商環境,努力將南充打造成投資的洼地、創業的福地、開放的高地。〔牽頭單位:市市場監管局、市發展改革委,責任單位:市政府各部門(單位),各縣(市、區)人民政府〕

(三)建立營商環境評價機制。建立符合國際規則、具有南充特色的營商環境指標體系和評價機制。在全市范圍內開展營商環境第三方評價,建立營商環境通報制度,最大限度激發市場活力。〔責任單位:市優化辦、市發展改革委〕

(四)減少社會資本市場準入限制。實施市場準入負面清單制度,確保“非禁即入”普遍落實。組織開展招投標領域專項整治,消除在招投標過程中對不同所有制企業設置的各類不合理限制和壁壘。〔牽頭單位:市發展改革委、市商務局,責任單位:各縣(市、區)人民政府〕

(五)清理規范審批中介服務。清理公布保留的審批中介服務事項清單,明確辦理時限、工作流程、申報條件、收費標準。依法整治“紅頂中介”,督促取消、降低相關單位中介服務收費。〔牽頭單位:市發展改革委,責任單位:市民政局、市市場監管局、市政務服務管理局,各縣(市、區)人民政府〕

(六)持續推進減稅降費減負。認真落實國家、省普惠性和結構性減稅政策,提升納稅服務便利化水平。繼續清理規范政府性基金和行政事業性收費,加快收費清單“一張網”建設。繼續推進行業協會商會與行政機關脫鉤改革,清理整頓事業單位、行業協會商會收費。〔牽頭單位:市稅務局、市發展改革委、市經濟和信息化局、市財政局、市民政局,責任單位:市政府各部門(單位),各縣(市、區)人民政府〕

(七)加快水電氣、銀行等公用事業領域改革。進一步優化企業用水、用電、用氣報裝辦理流程,大幅壓縮辦理時限,取消申請費、手續費等收費,引入社會評價,及時督促解決群眾反映強烈的問題。按照中國人民銀行統一部署,做好取消企業銀行賬戶許可相關工作。〔牽頭單位:市水務局、市經濟信息化局、人行南充市中心分行,責任單位:國網南充供電公司、南充水務投資集團、中油南充燃氣公司、各銀行金融單位〕

(八)持續推進公共資源電子化交易。加強公共資源交易“一網三平臺”建設,提高上傳省公共資源交易平臺數據的質量,實現市本級公共資源交易CA數字證書兼容互認以及房建、市政、交通、水利項目“無紙化”招投標。〔牽頭單位:市政務服務管理局,責任單位:市發展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局、市國資委、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局〕

(九)加快社會信用體系建設。用好社會信用信息平臺,加快推行在行政審批、政府采購和招標投標領域使用信用承諾或信用報告,建立健全全省統一的守信聯合激勵對象和失信聯合懲戒對象名單制度。開展民營企業“誠信百千工程”評選活動。開展政府機構失信問題專項治理。〔牽頭單位:市發展改革委、人行南充市中心分行,責任單位:市政府各部門(單位),各縣(市、區)人民政府〕

二、深入推進簡政放權

(十)精簡規范權責事項。依據法律、法規和政府規章廢、改、立、釋的情況,進一步完善權力清單、責任清單、負面清單,清理規范各類行政權力、公共服務、涉審中介服務等事項。〔牽頭單位:市司法局、市委編辦,責任單位:市政府各部門(單位),各縣(市、區)人民政府〕

(十一)深化行政審批制度改革。加強對縣(市、區)行政審批局職能調整及人員劃轉的督促、指導及協調,確保改革平穩有序推進。〔牽頭單位:市委編辦、市政務服務管理局,責任單位:各縣(市、區)人民政府〕

(十二)動態調整公共服務事項。動態調整全市公共服務事項指導目錄,指導縣(市、區)開展動態調整工作,按照“應上盡上”原則推動目錄內公共服務事項納入全省一體化平臺規范辦理。〔牽頭單位:市政務服務管理局,責任單位:市政府各部門(單位),各縣(市、區)人民政府〕

(十三)清理整改變相審批和許可。開展變相審批和許可自查整改工作,重點規范備案、登記、行政確認、征求意見,消除審批和許可“灰色地帶”。〔牽頭單位:市委編辦、市政務服務管理局,責任單位:各縣(市、區)人民政府〕

(十四)壓縮工程項目行政審批時限。精簡工程建設項目各環節前置要件、優化審批程序和縮短辦理時間,2019年上半年全市范圍內實現全流程審批時間壓減至120個工作日以內。〔牽頭單位:市住房城鄉建設局,責任單位:各審批職能部門,各縣(市、區)人民政府〕

(十五)對接用好全省一體化政務服務平臺。按照“一網通辦”要求,對接用好全省一體化政務服務平臺,強化電子印章、電子證照、數據共享等基礎支撐。2019年年底前,實現市、縣(市、區)政務服務事項網上可辦率達到100%,逐步實現“不見面審批”。〔牽頭單位:市政務服務管理局,責任單位:各審批職能部門〕

(十六)持續開展減證便民行動。鞏固證明事項清理成果,及時公布證明事項取消和保留清單,實行清單之外無證明。根據國、省要求,積極開展證明事項告知承諾制試點。〔牽頭單位:市司法局,責任單位:市政府各部門(單位),各縣(市、區)人民政府〕

(十七)加強材料共享復用。推進辦事材料目錄化、標準化、電子化,推動證照、辦事材料、數據資源共享互認,減少不必要的重復舉證。實行“一表申請”,將企業和個人基本信息材料一次收齊、后續反復使用。2019年年底前,企業和群眾到政府辦事所提供的材料減少65%以上。〔牽頭單位:市政務服務管理局,責任單位:各審批職能部門,各縣(市、區)人民政府〕

三、激勵創業創新發展

(十八)改進科研管理方式。制定全市加強科研誠信建設實施意見和深化項目評審、人才評價、機構評估改革實施方案,優化科研項目評審管理機制,改進科技人才評價方式,完善科研機構評估制度。開展科技人員減負行動。〔責任單位:市科技局、市教育體育局、市財政局〕

(十九)加強對新興產業的包容監管。引導共享經濟健康良性發展,推動政府部門加大對共享經濟產品和服務的購買力度,圍繞醫療健康共享、空間共享、產能共享等方向,著力打造共享經濟典型案例。〔牽頭單位:市發展改革委、市財政局,責任單位:市政府各部門(單位),各縣(市、區)人民政府〕

(二十)著力破解創業創新融資難題。落實創業擔保貸款貼息政策。有條件的地區可通過財政出資引導社會資本投入,設立就業創業基金,支持高校畢業生等群體創業創新。〔責任單位:市財政局、市人力資源社會保障局、市金融工作局〕

(二十一)深化職業資格管理制度改革。做好與省職業資格證書管理信息化系統數據對接,推行專業技術人員職業資格電子證書。深入推進職業資格評審制度改革,逐步向具備評審條件的社會組織下放職稱評審權。〔責任單位:市人力資源社會保障局、市民政局、市科協〕

(二十二)加大知識產權保護服務力度。加快推進“互聯網+”知識產權維權保護,探索新技術、新模式、新業態知識產權保護方式,強化網絡游戲、網絡小說等重點新興產業的知識產權維權保護,加強企業知識產權維權援助。〔責任單位:市市場監管局〕

四、深化商事制度改革

(二十三)進一步壓縮企業開辦時間。健全市場監管、公安、人力資源社會保障、稅務等部門(單位)的數據共享機制,確保企業開辦時間壓縮至3個工作日內。〔牽頭單位:市市場監管局,責任單位:市公安局、市人力資源社會保障局、市稅務局〕

(二十四)統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。對全市“多證合一”改革涉企證照事項實行動態管理,條件成熟一批,納入整合一批。〔責任單位:市市場監管局〕

(二十五)加快推進企業注銷便利化改革。進一步拓展企業簡易注銷適用范圍,壓減辦理時間。改革和完善企業注銷制度,建立企業注銷網上服務專區,實行企業注銷“一網”服務。〔牽頭單位:市市場監管局,責任單位:市人力資源社會保障局、市商務局、南充海關、市稅務局〕

(二十六)全面推行“雙隨機、一公開”監管。依托全省統一的“雙隨機、一公開”監管系統,健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。〔牽頭單位:市市場監管局,責任單位:市政府各部門(單位),各縣(市、區)人民政府〕

五、持續優化政務服務

(二十七)開展政務服務對標行動。強化對政府窗口服務的監督,提升市、縣、鄉三級政務服務大廳標準化、規范化水平,強化窗口工作人員培訓,切實改進工作作風,打通政務服務“最后一公里”。建立政務服務滿意度調查機制和“好差評”制度,并納入績效考核。〔責任單位:市政務服務管理局、市政府辦公室〕

(二十八)優化整合提升政務服務大廳“一站式”功能。深化“三集中三到位”改革,進一步完善市、縣(市、區)兩級政務服務集中服務模式,除因安全等特殊原因或對場地有特殊要求外,政務服務事項進入綜合性實體大廳,基本實現“應進必進”,年底前,市、縣(市、區)兩級政務服務事項進駐政務大廳辦理比例達到100%。〔牽頭單位:市政務服務管理局,責任單位:各審批職能部門,各縣(市、區)人民政府〕

(二十九)實施“一窗受理”。對政務服務大廳升級改造,設立綜合窗口,實行一窗受理、集成服務,實現“一窗通辦”和“全科服務”。推廣設立24小時自助服務區,在自助設備上開通咨詢、取件、領表服務功能,推動自助服務設備由“查詢型”向“辦理型”升級。〔牽頭單位:市政務服務管理局,責任單位:各審批職能部門,各縣(市、區)人民政府〕

(三十)優化重大項目審批服務。依托市政務服務管理局設立的重大項目審批服務處,進一步建立完善重大項目服務經理制度和聯席會議制度,對全市300個重點項目全部落實1名牽頭部門的中層干部為項目服務經理,開展“一對一”“點對點”的“經理式服務”。設立代辦服務窗口,配備代辦工作人員,根據企業需要,無償為市級重大招商引資項目全程代辦所涉及的行政審批事項。〔牽頭單位:市政務服務管理局,責任單位:各審批職能部門,各縣(市、區)人民政府〕

(三十一)實施聯動服務。在全市范圍內推廣項目審批市、縣、鎮、村“四級聯動”服務,推動政務服務向鄉鎮(街道)、村(居委會)延伸,努力實現政務服務“線上無休、線下無縫”,基層群眾“小事不出村、大事不出鎮”。〔牽頭單位:市政務服務管理局,責任單位:各審批職能部門,各縣(市、區)人民政府〕

(三十二)推行“最多跑一次”。加快梳理匯總公布第二批“最多跑一次”事項清單,實現政務服務事項“最多跑一次”比例達到100%。全面推行“一次辦”,做到辦事指南“一單清”、群眾咨詢“一口清”、受理材料“一手清”、業務辦理“一次性完成”。實行“馬上辦”,20196月底前達到60%的事項“馬上辦”,12月底前力爭達80%。推進“網上辦”,依托全省一體化政務服務平臺,優化辦事流程,完善免費郵寄送達等配套措施,實現全市100%以上審批服務事項網上辦理,打造24小時“不打烊”網上在線辦事大廳。〔牽頭單位:市委編辦、市政務服務管理局,責任單位:各審批職能部門,各縣(市、區)人民政府〕


 

 

 

 

儀隴縣人民政府辦公室

關于印發《儀隴縣開展旅游環境整治活動實施方案》的通知

儀府辦發〔201945    2019610


 
 

各鄉鎮人民政府(朱管委),縣級相關部門:

《儀隴縣開展旅游環境整治活動實施方案》已經縣人民政府審定同意,現印發給你們,請認真抓好落實。

 


 

 

儀隴縣開展旅游環境整治活動實施方案

 


 

為進一步優化旅游環境,提升儀隴旅游形象,營造整潔、文明旅游環境,經縣人民政府研究,決定在全縣開展旅游環境專項整治活動,并制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,認真落實2019年全省文旅大會部署,牢固樹立新發展理念,扎實推進我縣旅游城鎮、景區(鄉村旅游點)、飯店、農家樂、民宿、廁所等旅游環境的綜合治理工作。

二、目標任務

20196月至20205月底,通過一年的專項整治活動,切實解決旅游環境“臟、亂、差”和涉旅企業衛生意識差等問題。

三、整治范圍

縣城城區、各鄉鎮場鎮,全縣景區(景點)、涉旅經營場所,縣內國省干線及兩側。

四、整治重點及職責分工

(一)治臟

1.進一步提高環衛精細化作業水平。對城區、場鎮街道、公路沿線景區(景點)的綠化帶、花臺、垃圾箱、燈桿、標志牌、橋欄桿等環衛設施及相關區域環境進行治理。〔牽頭單位:縣綜合行政執法局;配合單位:各鄉鎮人民政府、朱管委〕

2.徹底整治衛生死角。對城區、場鎮的背街小巷、小區、房前屋后、樓道、城鄉結合部、街牌、垃圾箱、小廣告等衛生死角、白色垃圾進行整治。〔牽頭單位:縣綜合行政執法局;配合單位:各鄉鎮人民政府、朱管委〕

3.持續整治餐飲衛生、帶泥車輛和建筑垃圾。加大全縣酒店、飯店、餐館、農家樂等餐飲場所的廚房操作間、以及臨街門面的衛生監管力度,切實整治帶泥車輛上路問題,持續規范建筑工地建材和建筑垃圾清運。〔牽頭單位:縣市場監督管理局;配合單位:縣綜合行政執法局、住房和城鄉建設局,各鄉鎮人民政府、朱管委〕

(二)治亂。整治亂搭亂建,對路沿石50米以內的亂搭、建亭棚傘和小區、商戶不規范雨蓬進行拆除。整治亂擺攤設點、占道經營和車輛亂停亂放行為,整治亂貼亂畫和牛皮癬小廣告,整治生活材料和垃圾亂堆亂放,整治破舊橫幅、廣告牌及亂拉亂掛橫幅。〔牽頭單位:縣綜合行政執法局;配合單位:住房和城鄉建設局,各鄉鎮人民政府、朱管委〕

(三)治差。對縣內國省干線兩側可視范圍內農房風貌、農家樂綜合環境、衣物晾曬、柴草堆放、雜草清理等問題進行治理。〔牽頭單位:各鄉鎮人民政府、朱管委〕

五、實施步驟

(一)宣傳動員階段。即日起至2019625日前,各責任單位根據實際情況,研究制定旅游環境整治方案,適時召開會議、組織動員活動等在全縣廣泛開展宣傳動員,形成良好的旅游環境整治氛圍。

(二)集中整治階段。201910月底前,各責任單位根據職責分工,有組織、有步驟地開展旅游環境大整治活動,在全縣集中開展旅游環境臟、亂、差專項整治工作。

(三)鞏固提升階段。20205月底前,縣目標績效管理辦公室、縣創建天府旅游名縣指揮部協調推進辦公室將加大巡查力度,強化宣傳教育和督促整改,建立長效機制,實行常態化管理,確保整治工作取得實效。

六、保障措施

(一)強化組織領導。各責任單位要高度重視,組織專班,主要領導親自掛帥,落實分管領導和責任人員,將各項任務細化分解到每個環節、每個崗位、每個責任人,確保各項工作有人抓、有人管、有人過問,整治工作落到實處、取得實效。

(二)強化輿論宣傳。通過廣播、電視、宣傳單、海報以及自媒體等多種方式,加大旅游環境宣傳報道力度,不斷提高群眾的知曉率、參與率和滿意率。對好的經驗做法、先進典型進行推廣并通報表揚,對整治工作不力的單位和個人進行公開曝光。

(三)強化督查考核。由縣創建天府旅游名縣指揮部協調推進辦公室牽頭,對各鄉鎮、部門整治情況進行專業督查、聯合檢查和暗訪。每月進行督查通報,對整治措施有力、工作成效明顯的單位進行通報表揚,對工作不重視、推諉扯皮、整治效果差的進行通報批評,影響天府旅游名縣創建工作的要嚴肅追責問責。


 

 

 

 

儀隴縣人民政府辦公室

關于印發《儀隴縣旅游環境“三邊三化”整治活動實施方案》的通知

儀府辦發〔201946    2019529

 


 

各鄉鎮人民政府(朱管委),縣級相關部門:

《儀隴縣“三邊三化”旅游環境整治活動實施方案》已經縣政府審定同意,現印發你們,請認真貫徹執行。

 


 

 

儀隴縣旅游環境“三邊三化”整治活動實施方案

 


 

為進一步優化旅游環境,提升儀隴旅游形象,營造整潔、文明旅游環境,在全縣景區、廊道、村鎮周邊開展潔化、綠化、美化(以下簡稱“三邊三化”)旅游環境整治活動。現結合我縣實際,制定本實施方案。

一、工作目標

以全縣景區、廊道、村鎮周邊(簡稱“三邊”)為重點整治區域,按照“攻難點、創精品、建長效”的工作思路,扎實做好“三邊”區域的潔化、綠化、美化工作。

二、工作職責

各鄉鎮人民政府(朱管委)按照屬地管理原則,扎實做好轄區內環境衛生整治工作,確保轄區內所有村居、路網、廊道、景點等環境衛生良好、美化綠化達標。

縣綜合行政執法局負責對縣城城區文化和旅游景區、廊道周邊實行潔化綠化美化,有效整治亂堆放、亂停車和牛皮癬等問題,督促環衛公司加大鄉鎮垃圾轉運頻次,指導鄉鎮做好環境衛生整治工作,與自然資源和規劃局、路政大隊成立聯合執法工作組,對國道G245沿線違規搭建進行整治。

三、工作安排

(一)任務摸排、工作部署階段。即日起至20196月底前,各責任單位對全縣景區、廊道、村鎮周邊環境進行全面排查,建立問題臺賬,明確整治措施,制定整治時間表、進度圖,細化完善整治方案和工作職責,適時召開動員部署會議組織動員。

(二)分類推進、集中整治階段。2019731日前,對重點景區、重點鄉鎮和問題突出的“三邊”區域進行集中整治,切實做好旅游環境整潔、美化工作。20191031日前,完成違章建筑拆遷和綠化缺失修補工作,基本完成“三邊三化”目標任務。

(三)完善鞏固、檢查驗收階段。20191231日前,各責任單位開展自查自驗、完善提升,自驗合格的單位上報指揮部協調推進辦公室,由指揮部協調推進辦公室牽頭,組織相關部門成立聯合檢查驗收工作組進行復查,并在全縣通報。

四、保障措施

(一)強化組織領導。各責任單位要高度重視,組織專班,主要領導親自掛帥,分管領導具體負責,落實專職人員負責“三邊三化”日常工作,實行分片包干到崗到人,確保專項整治工作落到實處、取得實效。

(二)強化輿論宣傳。通過廣播、電視、宣傳單、海報以及自媒體等多種方式,加強宣傳報道,不斷提高群眾的知曉率、參與率和滿意率。對好的經驗做法、先進典型進行推廣并通報表揚,對整治工作不力的單位和個人進行公開曝光。

(三)建立長效管理。進一步明確各單位衛生保潔和綠化、美化管護責任,建立網格化巡查制度和“三邊區域”環境衛生巡查機制,強化日常巡查,確保“三邊三化”長效推進。

(四)嚴格督查考核。由天府旅游名縣協調推進辦公室牽頭,定期不定期對各鄉鎮、部門整治整改情況進行專業督查、聯合檢查和暗訪。每月進行督查通報,對整治措施有力、工作成效明顯的單位進行通報表揚,對工作不重視、推諉扯皮、整治效果差的進行通報批評,影響天府旅游名縣創建工作的要嚴肅追責問責。


 

 

 

 

儀隴縣人民政府辦公室

關于印發《儀隴縣推進“廁所革命”三年行動方案》的通知

儀府辦發〔201949    2019625


 
 

各鄉鎮人民政府(朱管委),縣級有關部門:

《儀隴縣推進“廁所革命”三年行動方案》已經縣政府審定同意,現印發你們,請嚴格遵照執行。


 

 

儀隴縣推進“廁所革命”三年行動方案

 


 

為進一步貫徹落實中、省、市關于“廁所革命”的決策部署,全面提升我縣廁所衛生狀況和服務水平,不斷改善城鄉人居環境,提高群眾生活品質。在《儀隴縣“廁所革命”實施方案(2018-2020年)》基礎上,結合《四川省人民政府辦公廳關于進一步推進全省“廁所革命”工作的意見》《南充市推進“廁所革命”三年行動方案》最新要求和我縣實際,特制定本行動方案。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實高質量發展要求,按照“一管二改三建四滿意”的總體思路,重規劃、滿覆蓋、抓重點、補短板、強弱項,著力補齊設施短板,創新建設運營模式,提高管理服務水平,通過3年時間,力爭實現全縣城鄉廁所設施“布局科學、數量充足、標識統一、文明衛生、管理規范、實用免費”的目標,為實施“鄉村振興戰略”及創建“天府旅游名縣”創造良好的人居環境。

(二)實施范圍。本方案中所指廁所,即全縣各行業公共廁所和農村戶用廁所。其中公共廁所指縣城、鄉鎮市政公用部門管理及產權單位管理供公眾使用的廁所,具體包括:城鄉公共廁所(城鎮環衛公共廁所、公共場所配套公共廁所等社會對外開放公共廁所,農村公共廁所);交通廁所(高速公路、普通國省干線公路等交通沿線廁所,汽車客運站、水路客運碼頭等交通節點廁所,加油站廁所,鐵路車站廁所);景區景點廁所(A級旅游景區、度假區、生態旅游示范區廁所,鄉村旅游點、農家樂廁所,風景名勝區廁所,森林公園、濕地公園、自然保護區廁所,水利風景區廁所,地質公園廁所,文化館、博物館、圖書館、歷史文化遺址等公共文化設施廁所);學校廁所;醫療機構廁所;機關事業單位對外開放廁所;商場、超市、農貿市場等人員密集公共場所廁所。

(三)工作目標。2020年,全縣新建、改建公共廁所195座,新建、改建農村戶用衛生廁所1.1萬戶,景區廁所全部達到A級以上標準,其他公廁全部達到城市公廁中的三類以上標準,農村衛生廁所普及率達到85%,糞污治理取得積極成效。各行業公共廁所總體數量和服務半徑滿足群眾如廁需求,公共廁所設施配套和服務功能基本完善,女性、兒童、老年人、殘疾人等特殊群體如廁便利性明顯提高,公共廁所長效管理機制健全完善,管理水平和服務能力顯著提升,社會文明程度持續提高。

二、重點任務及責任分工

(四)開展廁所普查。各鄉鎮人民政府及朱管委要以2018年廁所普查為基礎,全面開展調查摸底,理清存量公共廁所現狀,查實基礎信息和運行狀況,按照“一廁一表”要求,建立運行管理臺賬。同步開展農村戶用廁所調查摸底工作,準確掌握農村戶廁數量、布點、模式等現狀信息,建立專門臺賬。〔牽頭單位:住房和城鄉建設局;責任單位:商務和經濟信息化局、教育科技和體育局、自然資源和規劃局、交通運輸局、水務局、農業農村局、文化廣播電視和旅游局、衛生健康局、機關事務管理局、綜合行政執法局,各鄉鎮人民政府及朱管委〕

(五)編制專項規劃。堅持“先規劃、后建設”原則,在全面開展廁所普查的基礎上,根據城鄉規劃、土地利用總體規劃和《環境衛生設施設置標準》(CJJ272012)、《城市環境衛生設施規劃規范》(GB503372003)等相關規范標準,結合城鎮、交通、旅游、美麗新村等建設工作,科學布局,統籌編制全縣公共廁所專項規劃。綜合考慮農村衛生健康、污染防治、生態環境保護等要求,抓緊研究制定農村改廁專項規劃。〔牽頭單位:自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局;責任單位:農業農村局、發展和改革委、商務和經濟信息化局、交通運輸局、生態環境局、文化廣播電視和旅游局、綜合行政執法局,各鄉鎮人民政府及朱管委〕

(六)科學規范設計。各鄉鎮人民政府及朱管委、各行業主管部門要按照《城市公共廁所設計標準》(CJJ142016)、《旅游廁所質量等級的劃分與評定》(GB/T189732016)、《汽車客運站建設規程》(DB51/T24312017))等技術規范標準,強化科學設計,增強公廁如廁便利性。按規定提高女性廁位比例,合理設置第三衛生間,充分考慮殘障人士、老人、小孩等特殊群體如廁問題。旅游交通干線、旅游通道、旅游集散中心、機場、汽車站、特色街區及所有景區廁所按照《旅游廁所質量等級的劃分與評定》有關標準設計;城鎮公廁按照《城市公共廁所設計標準》有關要求設計;鄉村公廁和城鎮區域外的其他普通國省干線公路沿線、加油站廁所參照《城市公共廁所設計標準》中三類以上標準設計。〔牽頭單位:住房和城鄉建設局;責任單位:商務和經濟信息化局、教育科技和體育局、交通運輸局、自然資源和規劃局、水務局、農業農村局、衛生健康局、機關事務管理局、文化廣播電視和旅游局、綜合行政執法局,各鄉鎮人民政府及朱管委〕

(七)加強科技支撐。加強新型廁所技術和設備的研發和成果轉化,鼓勵產學研合作,針對儀隴地域特點,引進低成本、低能耗、易維護、高效率廁所處理技術,大力發展環保、節水、節能型公共廁所。以2017年國家旅游局發布的《廁所革命:技術與設備指南》為依托,鼓勵采用生物除臭、生物降解、微水沖、真空氣沖、無水沖、泡沫封堵等先進技術和先進材料。〔牽頭單位:教育科技和體育局;責任單位:商務和經濟信息化局、住房和城鄉建設局、衛生健康局,各鄉鎮人民政府及朱管委〕

(八)發展裝配式廁所。堅持“安全適用、技術先進、經濟合理、質量可靠”原則,學習借鑒其他地區先進經驗,著力改善和提高裝配式廁所建設質量、管理能力和服務水平,結合全縣三年目標任務,積極推廣、使用裝配式廁所,大力提升裝配式廁所在新、改建廁所中的比例。〔牽頭單位:住房和城鄉建設局;責任單位:商務和經濟信息化局、教育科技和體育局、交通運輸局、農業農村局、文化廣播電視和旅游局、綜合行政執法局,各鄉鎮人民政府及朱管委〕

(九)加快廁所建設

1.城鄉公共廁所。

1)城市公共廁所。到2020年,全縣完成10座新、老城區公共廁所的新建與改造任務,基本實現城市建成區每平方公里保有35座公共廁所。〔牽頭單位:住房和城鄉建設局;責任單位:自然資源和規劃局、綜合行政執法局〕

2)鄉鎮公共廁所。重點完善鄉鎮政府所在地環衛公共廁所、公共場所配套公共廁所等建設改造。到2020年,全縣完成39座鄉鎮公共廁所新建和改造任務。〔牽頭單位:住房和城鄉建設局;責任單位:自然資源和規劃局,各鄉鎮人民政府及朱管委〕

3)農村公共廁所。到2020年,全縣完成113座農村公共廁所的新建和改造任務。〔牽頭單位:農業農村局;責任單位:自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局、文化廣播電視和旅游局,各鄉鎮人民政府及朱管委〕

2.交通廁所。

1)交通沿線廁所。按照車輛行駛每2小時或200公里左右應有1座廁所的需求,加強交通沿線廁所的規劃和建設工作。高速公路可通過創建星級服務區加強廁所建設管理,普通國省干線公路可以通過開放、改造沿線公路服務設施廁所和加油站廁所等方式對現有交通沿線廁所進行改造提升。到2020年,全縣完成6座加油站廁所的新建與改造任務。〔牽頭單位:交通運輸局;責任單位:商務和經濟信息化局、公路局、各鄉鎮人民政府及朱管委〕

2)交通節點廁所。按照《城市公廁管理辦法》(建設部令第9號)、《環境衛生設施設置標準》(CJJ272012)及交通運輸行業相關規范標準,明確客運站、水路客運碼頭等交通節點與市政的管轄范圍,做到廁所建設不留死角,并根據日均客流量對不符合建設標準的客運站、水路客運碼頭等交通節點廁所進行全面改造提升。到2020年,全縣完成汽車客運站8座廁所的新建和改造任務、水路客運碼頭1座廁所的新建和改造任務。〔牽頭單位:交通運輸局;責任單位:運管局、海事局、各鄉鎮人民政府及朱管委〕

3. 旅游景區景點廁所。按照國家A級旅游景區、旅游度假區、生態旅游示范區等的建設標準,根據景區發展需要,加大旅游景區廁所建設改造。到2020年,全縣完成A級旅游景區、鄉村旅游點、風景名勝區等16座旅游標準化廁所的新建和改造任務。〔牽頭單位:文化廣播電視和旅游局;責任單位:各鄉鎮人民政府及朱管委〕

4.農村戶用衛生廁所。依據《農村戶廁衛生規范》(GB193792012)等相關標準規范,按照“因地制宜、一村一策、集中連片、整村推進”的方式,統籌農村人居環境整治、“美麗儀隴?宜居鄉村”建設、易地扶貧搬遷、國土增減掛鉤等政策,加快實施農村戶用衛生廁所建設和改造工作。同步加強糞污治理,借鑒先進經驗,積極探索推進沼氣池改廁工作;綜合考慮村莊區位、農戶數量、聚居程度,結合經濟條件和管理能力,選擇適宜的污水收集和處理模式。污水管網未覆蓋的地區,因地制宜推廣以村為單位的中小型集中式污水處理設施或以戶為單位的生活污水及糞污一體化處理設備。

2020年,全縣完成農村戶用衛生廁所建設改造1.1萬戶,農村戶用衛生廁所普及率達到85%左右。〔牽頭單位:農業農村局;責任單位:自然資源和規劃局、生態環境局、住房和城鄉建設局、衛生健康局,各鄉鎮人民政府及朱管委〕

5.學校廁所。加快推進各級各類學校(含公辦、民辦幼兒園)廁所新建和改造工作。到2020年,基本實現學校廁所設施齊全,廁位布局合理,滿足使用需要,廁所潔凈衛生。〔牽頭單位:教育科技和體育局;責任單位:各鄉鎮人民政府及朱管委〕

6.醫療機構廁所。加快推進醫院、鄉鎮衛生院、村衛生室等衛生廁所新建和改造工作。到2020年,實現全縣醫療衛生單位衛生廁所全覆蓋。〔牽頭單位:衛生健康局;責任單位:各鄉鎮人民政府及朱管委〕

7.機關事業單位廁所。鼓勵各級機關事業單位按照相關建設標準,逐步提升改造單位廁所,加強管理服務和檢查維護,全面改善辦公場所衛生環境,滿足辦公活動和職工如廁需求,提升如廁體驗。同步推進機關事業單位廁所的對外開放和資源共享,方便大眾如廁。〔牽頭單位:機關事務管理局;責任單位:各鄉鎮人民政府及朱管委〕

8.商場、超市、農貿市場等人員密集公共場所廁所。加快商場、大型超市、農貿市場、大型商品批發市場等商貿流通場所廁所建設和改造工作,同時推進城市餐館、酒店、樓宇(寫字樓、辦公樓)廁所的提升和開放共享。〔牽頭單位:商務和經濟信息化局;責任單位:衛生健康局,各鄉鎮人民政府及朱管委〕

(十)規范公共廁所管理

1.加強運營管理。按照《城市公廁管理辦法》(建設部令第9號)等有關規定,健全公共廁所運營管理長效機制,加強規范化、標準化、精細化管理,保持公共廁所的設施設備完好和干凈無味。〔牽頭單位:住房和城鄉建設局;責任單位:綜合行政執法局、商務和經濟信息化局、教育科技和體育局、自然資源和規劃局、交通運輸局、水務局、農業農村局、文化廣播電視和旅游局、衛生健康局、機關事務管理局,各鄉鎮人民政府及朱管委〕

2.落實管理標準。綜合行政執法局要按照《城市公共廁所衛生標準》,牽頭制定城市公廁保潔標準,并依法對外公示;景區廁所保潔標準要按照《旅游廁所質量等級的劃分與評分》有關執行;其他廁所參照城市公廁標準進行保潔。所有公廁全部實行免費開放。各行業主管部門要加強行業內廁所管理維護的日常監管工作,對不符合規定的要及時通報管理單位予以糾正。〔責任單位:綜合行政執法局、交通運輸局、住房和城鄉建設局、文化廣播電視和旅游局,各鄉鎮人民政府及朱管委〕

3.提升服務質量。參照全省統一的公共廁所標識標志指引標準,規范標志名稱和設置標準。加強公共廁所信息化、智能化服務,推廣和運用“城市公共廁所云平臺”,推動“互聯網+公共廁所”,著力解決如廁難題。〔牽頭單位:市場監督管理局;責任單位:商務和經濟信息化局,交通運輸局、住房和城鄉建設局、文化廣播電視和旅游局、綜合行政執法局,各鄉鎮人民政府及朱管委〕

4.創新建管模式。鼓勵以購買服務等方式,引進專業化企業進行品牌化、規模化連鎖經營,確保公共廁所干凈無味、衛生實用。鼓勵采取PPP模式、委托模式、認養模式,引進專業廁所管理公司進行集中管理,利用企業廣告、自動售賣等多種模式,創新開發廁所商業態,探索景區廁所納入景區經營服務項目整體運營管理,商業集中區公共場所與商鋪、攤位經營掛鉤,城市公共廁所采取公私合營等模式。鼓勵將廁所管理納入政府公共服務范圍,采用公開招標的方式,將廁所的日常保潔、維護承包專業保潔公司統一負責。推動糞便統一收集、規范處理,加強糞便無害化處理和資源化利用,建立建、管、用并重的長效管理機制。〔責任單位:住房和城鄉建設局,交通運輸局、文化廣播電視和旅游局、綜合行政執法局,各鄉鎮人民政府及朱管委〕

5.統籌公益勞動。將有勞動能力的群眾領取政府補助類資金與參與公共廁所保潔等公益性勞動統籌研究。堅持“因事設崗,按崗定人”原則,開發一批“廁所革命”公益性崗位,統籌脫貧攻堅就業扶貧,優先安置貧困戶、就業困難戶。加強政策和資金支持,研究制定就業扶持政策公益性崗位補貼和社保補貼政策,同時鼓勵廁所經營管理主體提供公益性服務崗位,吸納貧困勞動力等就業,保障從業人員合理工資和社會保險。〔牽頭單位:人力資源和社會保障局;責任單位:財政局、民政局、扶貧開發局,各鄉鎮人民政府及朱管委〕

三、保障措施

(十一)加強組織領導。按照“屬地負責”的原則,各鄉鎮人民政府是轄區“廁所革命”工作的責任主體,要進一步強化組織領導,把“廁所革命”作為城鄉民生基礎設施建設的一項重要工作,嚴格按照本三年行動方案,編制具體實施方案,細化年度建設任務,層層分解落實工作責任,全力推動“廁所革命”各項任務按期完成,縣級行業主管部門按照職能職責做好督促指導服務。

(十二)精心編制規劃。自然資源和規劃局要加快編制全縣公共廁所專項規劃,并于2019630日前完成,經縣政府同意后,報市“廁所革命”工作領導小組辦公室。

(十三)加強政策引導。在“廁所革命”規劃、用地、立項、審批、水電等方面依法依規給予傾斜支持,通過土地、資金、稅收等配套措施,全面推進廁所建設管理工作。發改、國土、供水、供電等部門要根據自身職責,積極為“廁所革命”推進開辟“綠色通道”。建設獨立廁所可采取劃撥方式供地,出讓土地中配套建設公共廁所的,可將公共廁所建設要求作為出讓條件,并與主體建設項目同步建設、同步驗收。鼓勵利用地下空間開發建設公共廁所。

(十四)加大資金投入。堅持“屬地為主、獎補為輔、多元籌措”的原則,根據職責和隸屬關系,由各責任主體負責落實廁所建設管理資金。縣財政每年安排部分專項資金,對各責任主體按期完成目標任務的實行以獎代補,具體獎補辦法由縣財政局牽頭制定,報縣政府批準后實施。縣財政要統籌整合各類項目資金,加大資金投入,支持公共廁所和農戶廁所建設改造,提高資金使用效益。積極構建財政投入與市場投資相結合的多元化公廁建設管理投融資體制。創新投入機制,廣開投資渠道,積極吸引社會資本參與廁所建設管理。

(十五)加強績效考核。縣委目標績效管理辦公室要將“廁所革命”工作納入各鄉鎮人民政府、朱管委和縣級相關部門年度績效考核內容,考核結果計入年度績效考核總分。縣“廁所革命”工作領導小組定期組織縣級相關部門對全縣推進“廁所革命”工作情況進行監督檢查,每年組織一次檢查總結,查找問題、分析原因,總結宣傳好經驗、好做法,強化督查結果運用。緊扣“廁所革命”實施方案和年度建設任務,加大督查考核力度,確保“廁所革命”各項任務落地落實。縣文明辦、縣愛衛辦要將廁所建設作為文明單位、衛生單位創建和考評的重要內容。

(十六)營造良好氛圍。縣級有關部門要充分利用各種媒介,對“廁所革命”進行多渠道、全覆蓋宣傳報道,重點宣傳其對改善人居環境、增進人民福祉的重要意義,提升公眾對“廁所革命”的認知度和參與度。要充分利用“世界廁所日”等時間節點,加強文明如廁、衛生防病等知識教育,倡導健康向上的公廁文化,引導群眾養成良好的衛生習慣。要適時推廣廁所建設典型,整體帶動全縣廁所建設。

本行動方案印發后,《儀隴縣“廁所革命”行動方案(2018-2020年)》(儀府辦發〔201813號)文件作廢。

附件:儀隴縣20182020年新改建廁所目標任務匯總表


 

 

 

 

儀隴縣人民政府辦公室

關于印發《儀隴縣執法力量下沉社區工作方案》的通知

儀府辦發〔201953    2019621

(內容略)

 

 

 

儀隴縣人民政府辦公室

關于調整儀隴縣語言文字工作委員會組成人員的通知

儀府辦函〔201922    2019617

 


 

鄉鎮人民政府(朱管委),縣級有關部門:

因機構改革和人事調整,現對縣語言文字工作委員會組成人員調整如下。

  任:何     縣人民政府副縣長

副主任:林朝輝   縣志辦主任

周軍虎   縣委宣傳部常務副部長

王英龍   縣教育科技和體育局局長

  員:何兆兵   縣委組織部常務副部長

     縣人民法院政治處主任

蔡義俊   縣人民檢察院政治處主任

     縣總工會常務副主席

     縣委目標績效管理辦公室主任

鄒茂釗   縣發展和改革局局長

胡釗陽   縣財政局局長

張應龍   縣公安局副局長

許爾富   縣人力資源和社會保障局局長

劉永福   縣民政局局長

     縣市場監督管理局局長

     縣交通運輸局黨組書記

     縣自然資源和規劃局局長

     縣住房和城鄉建設局局長

張北平   縣農業農村局局長

唐小強   縣衛生健康局局長

夏秉光   縣商務和經濟信息化局局長

     縣文化廣播電視和旅游局局長

鐘曉陽   縣綜合行政執法局局長

楊勁松   縣司法局局長

易建華   縣婦聯主席

     團縣委書記

     縣教師進修學校校長

     縣檔案館館長


 

 

 

 

政府工作    第四期

在政府系統“效能提升年”行動推進會上的講話(摘要)

縣委常委、常務副縣長李虹波    201965

 


 

同志們:

為認真貫徹習近平總書記以人民為中心的發展思想,按照市委關于提高效能轉作風的工作要求和市政府“效能提升年”行動的安排部署,今天,我們組織召開專題推進會議,主要目的是對全縣政府系統“效能提升年”行動進行安排部署,以“效能提升年”行動為抓手,大力推動政府轉變職能、提高效能,撬動發展環境持續優化、黨風廉政建設社會評價持續向好,讓人民群眾有更多的獲得感幸福感。剛才,我們一起觀看了浙江省和我縣的“最多跑一次”改革專題片,相信大家有很多感悟,很多啟發;縣住建局、縣市監局、馬鞍鎮作了表態發言,希望你們給全縣各級各部門帶好頭、樹標桿。我先就全縣開展政府系統“效能提升年”行動講三點意見。稍后,宗海縣長、步林書記分別要作工作強調、紀律要求,請大家認真領會,抓好落實。

一、肯定成績,堅定信心,切實把政府系統“效能提升年”行動推向深入

效能建設是政府建設的重要內容,更是政府職能轉變的主題。市政府把今年作為“效能提升年”,吳市長親自部署,作出了“五聚焦、五提升”的總體安排。縣委、縣政府堅決貫徹中、省、市要求,始終把提升政府效能、優化發展環境、提高群眾滿意度獲得感作為最大的民生工作來抓。20187月,我們學習浙江經驗,率先在全市推動“最多跑一次”改革,并持續用力、持續推進,取得了顯著成效。通過抓“最多跑一次”改革推動政府效能提升,給我們三點重要啟示。

第一,推行“最多跑一次”改革大力提升政府效能,這件事應該干、能干好。效能提升,顧名思義,就是在現有基礎上,讓政府工作和企業群眾辦事程序更簡、時間更短、效率更高。去年以來,我們大力實施“最多跑一次”改革,通過精簡審批環節、優化辦事流程、壓縮辦理時限等方式對梳理出的審批服務事項辦事指南進行了重新編印,將模糊性表述、隱形審批條件、兜底條款以及不必要的申請材料、證明材料進行全面清理,為群眾辦事提供標準、清晰、規范的辦事指南,讓群眾“能看到、看得懂、會操作、辦得順”。特別是我們按照“三集中、三到位”的要求,大力推進相對集中行政許可權改革,改變行政審批事項分散在多個部門辦理的現狀,將“最多跑一次”事項納入便民服務中心、部門窗口集中受理,推行“前臺受理、內部流轉、后臺審批”工作模式,有效避免了辦事群眾“多頭跑路”的現象,“一門、一窗、一網、一次”服務基本實現。通過一年的努力,共梳理公布群眾和企業到部門依申請辦理事項1547項,部門1432項、鄉鎮115項,分別占到部門和鄉鎮所有審批服務事項的88%92%,其中精簡審批環節471個,減少材料提交153份,平均辦事時限縮短約3.68個工作日。這些數據充分說明,這項改革是有提升空間的,效能提升是有大有文章可做的。

第二,推行“最多跑一次”改革倒逼政府自我革命,便民利民、群眾擁護。民之所望,施政所向;民有所呼,政有所應。去年,我縣的營商環境和黨風廉政建設社會評價均名列9縣(市、區)第一,這些成績的取得,充分證明群眾感受到了實實在在的方便和實惠,對我們干的工作很認可,獲得感很強、滿意度很高。作為一個普通老百姓,最基本的訴求就是到政府辦事快捷一些、程序簡化一些、工作人員態度好一些、不求人、不來回折騰。金杯銀杯,不如老百姓的口碑;金獎銀獎,不如老百姓的夸獎。我們提升政府效能就是為了讓老百姓感受到更優質、更高效、更便捷的服務,這既是宗旨意識的具體體現,更是縣委、縣政府踐行“以人民為中心” 發展思想的實際行動。

第三,推行“最多跑一次”改革不可能一蹴而就,必須持之以恒、久久為功。效能最能檢驗一個干部的能力素質,最能體現一個單位的對外形象,也最能反映一個地方的發展環境。可以說,效能就是競爭力、生產力、形象力,抓效能建設就是抓環境、抓發展、抓開放。我們抓效能提升絕不能靠搞一場運動式的宣傳發動,也不是一陣風就算了,必須持之以恒、常抓不懈、久久為功。盡管我們在效能建設上已經做了很多努力,有一定的成績,但也必須清醒認識到,我們的工作還存在很多薄弱環節和不足之處,比如:有的鄉鎮、部門對職責范圍內的事情不研究、不解決,也不報告具體情況,不提出解決的意見建議,遇到矛盾問題就“請領導定奪”“請領導批示”;個別同志“無利不起早、有利爭著跑”,對自己有好處的就搶著干,沒甜頭的就推拖繞躲;有些同志對待工作不求過得硬、只求過得去,心存能夠交差就行、可以應付就了事的消極思想;一些部門 “彈簧門”“玻璃門”“旋轉門”的現象仍然存在,“中梗阻”問題禁而不絕,等等。這些突出問題都是群眾深惡痛絕的頑瘴痼疾,也為我們實施“效能提升年”行動指明了方向、找準了對象。

總而言之,儀隴實施政府系統“效能提升年”行動已經具備良好的工作基礎、群眾基礎,我們務必堅定信心,拿出過硬舉措、務實辦法,深化鞏固提升改革成果,進一步增強人民群眾的獲得感幸福感,以此推動儀隴縣域經濟社會高質量發展,以此推動儀隴黨風廉政建設社會評價、平安建設社會評價、營商環境民意調查穩在全市前列。

二、把握重點、有的放矢,堅持把政府系統“效能提升年”行動往實里做、深處抓

為抓好政府系統“效能提升年”行動,縣政府高度重視,宗海縣長多次專題研究,親自審議工作方案,數易其稿形成了今天會上印發給大家的《實施方案》。方案將“效能提升年”行動要實現什么目標、重點任務是什么、什么時間完成、有什么要求,都講得非常具體、非常明確、非常有操作性,請大家認真學習研究方案,結合本地本部門實際抓好貫徹落實。這里,我著重就幾個關鍵問題作一強調。

(一)關于全面提升政府系統審批效能。重抓3個方面。第一,深化行政審批制度改革。請縣委編辦、縣行政審批局牽頭,所涉縣級部門密切配合,于615日將所有應劃轉縣級行政許可事項(垂管部門和特種行業行政許可事項除外)劃轉到位,按照編隨事走、人隨編走的原則將人員劃轉到位,把相關法律法規、專網系統、賬號密鑰、審批印章證書、文件資料、延續性較強的必要審批檔案等移交到位。在這個過程中,要特別強化審批監管的有機銜接。縣行政審批局要牽頭建立行政審批事中事后監管制度,出臺行政審批責任追究辦法,按照權責對等、權責一致和“誰審批誰負責、誰主管誰監管”的原則,厘清審批和監管權責邊界,對在行政審批過程中不履行職責、或不正確履行職責的,給予責任追究;建立行政審批信息及結果推送制度,構建行政審批、監管、執法部門三者之間的信息互通、聯動協作機制,強化部門聯動監管,確保審批、監管無縫對接。第二,深化政府性投資項目審批改革。一方面,要進一步規范完善政府性投資項目管理,執行好《政府投資條例》和《中共儀隴縣委辦公室 儀隴縣人民政府辦公室關于實施政府投資項目再監督的通知》(儀委辦發〔20196號)、《儀隴縣人民政府辦公室關于進一步加強政府投資工程建設項目標后管理的通知》(儀府辦發〔201915號)、《儀隴縣人民政府辦公室關于進一步加強建設工程文明施工管理的通知》(儀府辦發〔201916號)等文件。二方面,要優化項目審批服務,由縣行政審批局牽頭,對“十件大事”和23個市級重點項目開辟重點項目審批事項“綠色通道”,優先辦理、加快審批;各重點項目責任單位要落實專門人員,對重點項目實行“經理式服務”,幫助協調解決項目推進具體問題,代辦項目審批環節手續。第三,深化工程建設項目審批及商事制度改革。請縣行政審批局牽頭,全面推行“四聯合”評審勘驗,將聯合評審時限壓縮至18個工作日,聯合驗收時限壓縮至12個工作日;大幅壓縮工程項目行政審批時限,6月底前,全縣范圍內工程項目實現全流程審批時間壓減至120個工作日以內(在縣內可以全部完成行政審批程序的壓減至90個工作日以內);推行施工許可“五證合一”,將現行的項目報建等5個建設審批服務事項整合為1個施工許可事項,實行一窗受理、同時審批,將審批時限壓縮至5個工作日以內;進一步簡化企業開辦程序,將企業開辦時間壓縮至3個工作日以內。

(二)關于全面提升政府系統服務效能。重抓3個重點。一是進一步深化“三集中、三到位”改革,推進“一門服務”,實施“一窗受理”、推行代辦服務,開展上門服務。請縣機關事務管理局牽頭,縣行政審批局、首德投資有限公司全力配合,按照標準化、集約化、智能化、人性化的要求,科學設計新政務服務中心裝修方案送審并組織實施,力爭9月底前原政務服務中心、社會保障服務大廳、婚姻登記中心、公用事業收費大廳、公共法律服務中心等全部搬遷至新政務服務中心,各入駐單位要按照“行政審批服務事項向一個股室集中、行政審批服務股室向縣政務服務中心集中、行政審批服務事項向電子政務平臺集中,審批職能歸并到位、審批職能授權到位、網上審批到位”的要求,正式入駐運行。二是持續深化“最多跑一次”改革。一方面,加快實現政務服務事項“最多跑一次”全覆蓋。請縣行政審批局、縣司法局、縣委編辦共同牽頭,縣級相關部門、單位配合,在縣級公布第一、二批1547項群眾和企業到政府辦事“最多跑一次”事項的基礎上,進一步梳理行政審批服務事項,于6月底前公布第三批“最多跑一次”事項清單,力爭實現全縣政務服務事項“最多跑一次”比例達到100%。二方面,加大“最多跑一次”改革宣傳力度。請縣行政審批局、縣廣播電視臺具體負責,制定“最多跑一次”改革宣傳工作方案,多形式、多載體、廣覆蓋開展宣傳活動,讓改革家喻戶曉、深入人心、更多地惠及廣大群眾,引導廣大群眾關心、支持、參與“最多跑一次”改革。三是全面梳理優化辦事流程,實現流程再造。請縣行政審批局牽頭,按照“效能提升年”行動實施方案要求,結合縣級機構改革職能劃轉、事項劃轉實際情況,對所有行政許可事項、公共服務事項的辦事流程進行再次梳理,編印辦事指南,通過電視、網絡、手機APP、宣傳欄等形式廣泛向社會公布。與此同時,持續推進“減證便民”,加強基層便民服務體系和村(社區)代辦站建設。縣行政審批局要加緊對接省、市政務服務信息平臺建設,加快線上線下深度融合,推動政務服務事項實現“馬上辦、網上辦、就近辦”。

(三)關于全面提升政府運行效能。重抓3個關鍵。一要著力精文簡會。請縣政府辦牽頭,一方面,加強工作統籌。對縣政府的重大活動、重要會議提前謀劃、統籌安排,能夠套開的會議盡量套開,需要縣級部門和鄉鎮參加的大型會議、活動盡量集中在某個時間段舉辦,讓政府系統的時間管理更加科學、高效。二方面,控制文件數量、提高公文質量。嚴格落實公文“六不發”要求,全年政府(辦公室)發文數量減少30%以上;省、市由主管部門名義印發的文件,原則上不得以縣政府或縣政府辦名義制定貫徹落實文件或轉發;嚴格控制文件篇幅,涉及專項工作或具體任務的文件一般不超過8頁,單個領域的重要工作文件一般不超過10頁;堅持嚴格執行政府系統公文差錯通報制度,每季度對各級各部門報送縣政府的公文差錯情況進行書面通報,倒逼各級各部門提高辦文質量和效率。三方面,嚴控會議數量、規模、時間。實行“周內無會日”制度,原則上每周二、三、四為縣政府“無會日”,不安排以縣政府或縣政府名義舉辦的全縣性一般性會議,特殊情況確需召開的須報縣政府同意;未經縣政府主要領導同意,召開全縣一般性及單項工作會議不得要求鄉鎮及縣級部門主要負責人參會;提倡開短會、開套會、開高質量的會,全年政府系統會議數量精簡40%以上。二要推動依法行政。請縣司法局牽頭,對凡是以縣政府名義作出的行政決策,凡需提交縣政府常務會議審議事項,凡制定印發規范性文件,凡涉及經濟社會等政務事務合同簽訂,均需進行合法性審查。請縣政府辦把好最后關口,凡是應審查而未審查的,一律不出文、不蓋章、不上會。三要加強應急管理。縣政府各級各部門要認真落實24小時值班和領導帶班制度,凡是轄區內、行業內發生突發事件和緊急情況,必須20分鐘內向縣委、縣政府初報,1小時內書面首報,2小時內書面詳報。發生生產安全事故的,各級各部門有關負責人要按照《儀隴縣黨政領導干部安全生產責任制實施辦法》規定,趕赴事故現場實施應急處置。

(四)關于全面提升政府執行效能。一是建立完善分線負責和溝通協作調度機制。堅持“誰主管、誰負責”,屬鄉鎮和部門職責范圍內解決的,不得上交縣政府;縣政府辦能夠協調解決的,原則上不得上交分管副縣長;縣政府副縣長能夠協調解決的,不得提交縣長。屬于多個部門職責范圍的復雜問題,縣政府明確牽頭部門主辦、相關部門配合,牽頭部門要主動擔責,配合部門要鼎力支持,加強溝通,協商一致,確不能達成一致意見的,牽頭部門明確說明理由、依據后,報縣政府協調、裁決。二是狠抓重要決策部署和重點工作任務落實。請縣政府辦牽頭負責,對上級黨委、政府的決定部署及領導批交辦事項實行清單化管理,明確目標進度、辦結時限、責任單位,實行專人負責、動態跟蹤、催辦督辦,確保事事有著落、件件有回音。對辦理時效差、質量差或嚴重影響縣委、縣政府既定工作進度的單位和個人,采取通報、扣減年度綜合目標考核分值、約談等方式予以追責。三是嚴格督查考核。請縣目標辦牽頭,督促縣級各部門認真執行中、省、市關于統籌規范督查檢查考核工作的要求,未經批準不得隨意增加督查檢查考核項目和內容。要改進督查方式,采取“四不兩直”等方式,注重到實地、察實情,提高督查實效。強化督查考核結果運用,除采用書面通報、扣減目標考核分值等處理形式外,建立分層約談提醒機制,以日常約談、重點約談等方式,分層分級對有關責任人開展約談,通過約談喊醒責任、講明紀律、嚴格要求、提高效能。

(五)關于全面提升政府監管效能。一方面,要健全完善事中事后監管。持續深化“雙隨機、一公開”,堅決杜絕“運動式”執法、檢查任性、執法擾民、人情監管、選擇性執法等問題;積極探索審慎監管,積極探索對新產業、新業態、新模式等新經濟特點的包容審慎監管方式,為其成長繁榮留出空間;強化政務公開,由縣政府辦牽頭,縣行政審批局承辦,健全政府信息發布制度,持續做好政務公開內容的審核把關工作,加強對政府門戶網站、政務信息平臺的管理、維護,推進政務公開標準化建設,助力建設開放型政府。另一方面,要強化行政執法監管。深化綜合執法體制改革,請縣委編辦牽頭,縣綜合行政執法局和相關縣級部門全力配合,按照中、省、市要求,著手將農業、交通、環保、文化、市監部門的執法職能進行有效整合,積極探索并逐步推行“一支隊伍管執法”,并嚴格規范執法程序、行為和自由裁量權,促進規范公正文明執法。

三、立說立行、主動作為,確保政府系統“效能提升年”行動取得實效

政府系統“效能提升年”行動是市委、市政府安排部署的全年重點工作,市政府主要領導親自掛帥推動,絕不是虛晃一槍、而是真刀真槍,也決不是權宜之計、而是長遠之計,必須從講政治的高度,堅決抓好貫徹落實。政府系統“效能提升年”行動也是政府系統的一場自我革命,必須以為人民群眾添福祉的責任擔當,下夠決心,細化舉措,務求實效。

一要加強組織領導。抓效能建設著重要抓領導干部這個“關鍵少數”,特別是各級各部門“一把手”要解放思想、以上率下、以身作則,帶頭落實好政府系統“效能提升年”行動的各項安排部署。縣政府專門成立政府系統“效能提升年”行動領導小組,具體負責組織領導、統籌謀劃、協調指導全縣政府系統效能建設工作。各鄉鎮、部門(單位) “一把手”作為第一責任人,要真重視、負總責、親自抓,盡快成立相應的領導機構,配齊配強工作力量,于 610日前制定具體、可操作的工作方案,切實形成一級抓一級、層層抓落實的生動局面,迅速在全縣掀起政府系統效能建設的熱潮。

二要注重協調配合。政府效能建設是一項全局工作、系統工程。各鄉鎮、部門(單位)要緊密結合各自工作實際,認真解決事關群眾和企業反映突出的重點、難點、痛點、堵點問題,研究細化有針對性操作性的工作措施,加強溝通聯系,完善協調機制,密切聯動協作,做到信息互通、成果共享、形成工作合力,提升工作效果。特別一些部門剛剛經歷合并調整,更要注重人員磨合和工作銜接。領導小組辦公室要發揮好牽頭攬總作用,加強工作指導、綜合協調和跟蹤督辦,統籌推進各項工作。

三要建立長效機制。開展政府系統“效能提升年”行動,如果不注重制度創新,不打破機制體制障礙,政府效能就很難有根本性提高,即使一時有所改進,也會出現反彈。各鄉鎮、部門(單位)要結合自身職能和業務特點,堅持“探索一個、成熟一個、總結一個”的原則,加強研究,勇于創新,不斷完善已建立的相關制度,建立起務實管用的長效工作機制,實現以制度管人、管事、管長遠、管根本的良好效果。

四要強化督查考核。縣政府將“效能提升年”行動納入全縣重點工作,同黨風廉政建設社會評價、政務服務目標共同管理考核。縣優化辦要牽頭會同相關單位,建立常態化的督查制度,完善科學的目標考核體系和考評辦法,采取專項督查、跟蹤檢查、明察暗訪等多種方式,做到工作不落實不放過,問題不解決不放過,同時要發現典型、推廣經驗。對于效能低下、群眾反映強烈的鄉鎮、部門(單位),要通過“陽光問政”電視節目公開曝光;對工作推進緩慢、措施不力甚至敷衍應付的,要堅持“零容忍”,嚴肅追究相關責任人責任。

借今天這個機會,我就當前幾個重點領域的安全生產工作作一強調:

第一,抓好汛期安全。當前已經進入一年一度的主汛期,請水務局、自然資源和規劃局、應急管理局共同牽頭,各鄉鎮、縣級相關部門各負其責,按照縣委、縣政府安排,全力抓好隱患排查整治、監測預警預報、應急預案演練、救援物資準備等工作;要嚴格執行汛期24小時值班、領導帶班和情況報告制度,縣政府辦、縣應急管理局要定期不定期對值班帶班情況進行抽查;要按照“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”要求,對隱患點進行逐個巡查監測;要充分發揮群測群防的作用,堅持“主動避讓、提前避讓、預防避讓”原則,一旦發現現洪水災害或地質災害苗頭,必須提前組織受威脅群眾轉移。

第二,抓好中小學校安全。中、高考在即,暑假也將來臨,學校安全、學生安全進入重要時段,請縣教科體局牽頭,會同公安、市監、衛健、交通等部門和各鄉鎮,加強對校園安全的督導檢查,強化預防溺水、消防安全、網絡安全、治安安全、食品安全和應對自然災害、防范校園傷害等方面的教育,排查整治安全隱患,確保校園平安。

第三,抓好道路交通安全。一要抓好道路安全隱患整治。交通局、公路局以及各鄉鎮要對道路路況進行常態性排查,及時發現安全隱患,該整治的立即整治到位,暫時不能整治的要采取臨時防控措施確保通行安全。二要抓好人員、車輛安全管理。交通、運管部門要加大客運企業監督檢查力度,督促各運輸企業、車站落實安全例檢、出站檢查、回場檢查制度和“三不進站、六不出站”等規定,嚴禁資質不合格的駕駛人員駕駛車輛和安全性能不達標的“帶病車”上路行駛。三要抓好非法營運整治。運管、交警等部門要堅持“零容忍”態勢,嚴厲打擊各類非法營運行為,特別是對有組織的團伙式非法營運要嚴處重罰,切實規范客運市場秩序和經營行為,確保出行群眾生命財產安全。

第四,抓好消防及森林防火安全。近日氣溫已明顯升高,用電高峰已經來臨,電力公司要加強對電力線路檢測維修,嚴防因線路老化、超負荷運行而誘發火災事故;公安局、消防大隊要持續開展消防安全大檢查,突出商場超市、賓館酒店、學校、景點、網吧等人員密集場所,嚴格執法檢查,消除火災隱患;特別要注重新政鎮、金城鎮老舊城區的消防工作。自然資源和規劃局要加強森林防火工作,認真落實護林巡查、防火檢查等制度,及時整改森林火災隱患。

第五,抓好煙花爆竹和油氣運輸管道安全。請縣應急管理局、發改局牽頭,相關鄉鎮和部門配合,按照全縣安全生產(擴大)會議和油氣管道保護工作會議要求,落實好行業監管責任、屬地管理責任,督促企業落實好主體責任,確保規范經營、安全生產,杜絕發生生產安全事故。

 


 

 

 


儀隴縣人民政府

關于鄭大志等同志任職的通知

 

儀府人〔20196    201966

 


 

各鄉鎮人民政府(朱管委),縣級各部門:

經儀隴縣人民政府第1745次常務會議研究決定:

鄭大志同志按期結束試用期,任儀隴中學政教辦主任,試用期計算為任職時間;

饒彬同志按期結束試用期,任儀隴中學教務處主任,試用期計算為任職時間;

王梟同志按期結束試用期,任儀隴中學教務處副主任,試用期計算為任職時間;

李瓊芳同志按期結束試用期,任儀隴中學教科室副主任,試用期計算為任職時間;

辜富洪同志按期結束試用期,任儀隴中學政教辦副主任,試用期計算為任職時間;

劉潔同志按期結束試用期,任儀隴中學政教辦副主任,試用期計算為任職時間;

馬建全同志按期結束試用期,任儀隴宏德中學副校長,試用期計算為任職時間;

龔浩同志按期結束試用期,任儀隴宏德中學政教辦主任,試用期計算為任職時間;

付強同志按期結束試用期,任儀隴宏德中學辦公室主任,試用期計算為任職時間;

李順權同志按期結束試用期,任儀隴縣第二中學副校長,試用期計算為任職時間;

劉輝同志按期結束試用期,任儀隴縣馬鞍中學校政教辦主任,試用期計算為任職時間;

雷軍同志按期結束試用期,任儀隴縣復興中學校副校長,試用期計算為任職時間;

楊保同志按期結束試用期,任儀隴縣復興中學校政教辦主任,試用期計算為任職時間;

鄒羽豐同志按期結束試用期,任儀隴縣職業高級中學副校長,試用期計算為任職時間;

陳偉同志按期結束試用期,任儀隴縣柳埡職業中學教務處主任,試用期計算為任職時間;

趙文同志按期結束試用期,任儀隴縣柳埡職業中學總務處主任,試用期計算為任職時間;

陳元同志按期結束試用期,任儀隴縣金城初級中學校校長,試用期計算為任職時間;

鄒智輝同志按期結束試用期,任儀隴縣觀紫初級中學校校長,試用期計算為任職時間;

伍強同志按期結束試用期,任儀隴縣觀紫初級中學校副校長,試用期計算為任職時間;

李光瓊同志按期結束試用期,任儀隴縣日興初級中學校校長,試用期計算為任職時間;

張馳同志按期結束試用期,任儀隴縣日興初級中學校副校長,試用期計算為任職時間;

陳致慧同志按期結束試用期,任儀隴縣立山初級中學校校長,試用期計算為任職時間;

何海軍同志按期結束試用期,任儀隴縣立山初級中學校副校長,試用期計算為任職時間;

陳波同志按期結束試用期,任儀隴縣新政鎮中學校長,試用期計算為任職時間;

同志按期結束試用期,任儀隴縣賽金初級中學校校長,試用期計算為任職時間;

趙海洋同志按期結束試用期,任儀隴縣雙勝初級中學校校長,試用期計算為任職時間;

羅理同志按期結束試用期,任儀隴縣回春初級中學校校長,試用期計算為任職時間。


 

 

 

 

 

 

     

 

 

 

2019620日上午,縣委副書記、縣長郭宗海同志在行政中心501會議室主持召開縣人民政府第1746次常務會議。議題包括:


 

研究審議張思德干部學院暨國防綜合教育訓練基地建設項目修建性詳細規劃方案征選文件


 


       
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